1. 성과

1) 여객운수 원활함의 향상

현재 농촌 여객운수 도달 지역이 평지에서 산지로 확장됨에 따라 운수 네트워크 역시 나날이 합리적으로 확대되었고 그 결과 그 원활함이 현저히 향상됨. 농촌 여객운수 노선은 7.4만 노선, 여객 차량은 34.4만 대, 전국 농촌 및 행정촌 차량 통행률은 각각 98%와 83.2%로 집계됨.

 

2) 여객운수 기초 설비의 완비

2004년부터 중국 교통부는 여객운수역을 교통 기초 건설 계획으로 편입시켜 농촌 여객운수역 건설 역량을 강화하고 동․ 중․ 서부 지역의 농촌 여객운수역 건설을 위해 각각 10만, 15만, 20만 위안의 전문 보조자금을 투입함.

농촌 각 지역 자체적으로도 투자 루트를 확대 나갔으며 국가 투자 ․ 지방 자금 조달 ․ 사회 자금 모금 ․ 시장 융자 등의 다원화된 투자 자금 정책을 모색하며 투자와 역 건설을 가속화함으로써 여객운수역의 빠른 발전을 이끔.

그 결과 2003년~2006년 동안 63억 위안이 전국 교통부처에 의해 투자됐고 9040개 농촌 등급 여객운수역과 14.7만개 정거장이 건설됨.

 

3) 여객운수 운송 능력 구조의 개선

국가 발개위 등 부처와의 협력을 강화하고 농촌 여객운수 경영자의 차량 갱신 ․ 안전 성능에 대한 투자, 실용성이 강조된 차량을 장려하게 함으로 운송 능력 구조를 최적화 함.

 

4) 여객운수 경영자 부담의 경감

농촌 여객운수 발전 환경을 조성을 위해 교통부와 관련 부처가 적극 협력함으로써 농촌 여객운수를 국가 재정 연료 보조 범위로 편입시켜 농촌 공공 여객운수 차량 감세 정책의 혜택을 받게 함.

또한 교통 부처는 현지 지자체 정부의 지원 아래 감세 교통 규정 수수료 ․ 이자 대출 ․ 자금 부조 등의 우대 정책을 제정해 효율적으로 경영자의 부담을 경감시킴.

 

5) 여객운수 시장 관리 감독의 강화

각 지역 교통부 부처는 농촌 지역에 관리 인력을 증가 파견하고 농촌 내 교통 관리역을 건설하고 농촌 여객운수 시장 순찰과 관리 감독을 강화하며 여객차량 기술 현황 검사를 강화함. 또한 운전자 교육을 강화하고 위법 행위를 교정함으로써 농민들의 안전한 외출을 보장함.

 

6) 여객운수 조직화 수준의 향상

집약화된 경영을 가속화하고 서비스 행위를 규범화하며 위험 대항력을 높임으로써 농촌 여객운수의 건강한 발전을 추진함.

 

2. 문제점

1) 정책 환경 조성의 미비

도시 공공교통과 비교했을 때 농촌 여객운수는 광범위한 서비스 범위, 높은 운수 원가, 효율적이지 않은 경제 효익 그리고 박약한 문제 해결 능력의 문제점을 안고 있음. 정책방면에서도 용지 계획 ․ 재정 보조 등의 정책이 미비해 농촌 여객운수의 지속가능한 발전을 저해하고 있음.

 

2) 농촌 여객운수 안전 관리 장기 효율 메커니즘의 업그레이드 요원

복잡한 농촌 도로 교통안전 환경․ 완비되지 않은 운행 환경 ․ 적재 인원 초과 차량의 비일비재 등의 문제는 농촌 여객운수 안전에 심각한 영향을 미치고 있으며 농촌 지역 교통 관리에 대한 통제 상실 ․ 노면 관리 부재 ․ 무면허 운전 ․ 마구잡이 운행 등의 문제점 역시 농촌 여객차량 안전 운행에 심각한 위협을 가하고 있음.

 

3) 농촌 여객운수 운송 능력 구조 조정의 어려움

현재 농촌 여객운수 시장의 복잡한 차형, 실용차의 부족, 낮은 기술 상황 ․농촌 여객운수 경영자의 경제력 부족 등이 운송 능력 구조의 최적화를 방해하는 요인으로 자리잡음.

 

3. 발전 목표

동부 경제 발전 지역: 대중교통화 차량 여객운수의 적극 추진

중서부 지역 : 농촌지역 여객운수 차량 노선을 대대적으로 확장하고 다원화․ 다층화․ 연계된 농촌 편리 여객운수 네트워크를 구축해 농민의 외출 수요를 만족시킴.

 

1) 농촌 여객운수의 원활함

노선을 새로 개척하고 기존 노선을 조정 ․개조하고 여객운수 차량 포괄율 범위를 확대해 여객운수의 원활함을 높임. 동부 지역과 중부 경제 발전 지역의 농촌과 행정촌 여객운수의 원활 정도를 100%, 중부 경제 미발전 지역과 서부 지역 농촌의 여객운수 원활 정도를 99%, 행정촌 원활 정도를 95%로 높임.

 

2) 농촌 여객운수의 간편성

농촌 여객운수의 간편성를 높여 중간 환승 절차를 간소화함으로써 국민들의 외출을 편리하게 함. 동부 지역의 모든 행정촌을 연계하는 직통 차량을 완비하고 중부지역의 80% 행정촌과 농촌 간 차량 연계를 1번의 환승을 거쳐 도착하게 하고 서부지역 80% 행정촌과 농촌 간 차량 연계를 2번의 환승을 통해 도착하게 정비함.

 

3) 농촌 여객운수 설비(역)

2010년까지 완비된 농촌 여객운수역 체계를 구축함.

동부지역과 중부지역 경제 발전 지역 가운데 역 건설을 필요로 하는 농촌에 5급 이상의 여객운수역, 행정촌 내 정거장을 짓고 중부지역 가운데 경제 미발전지역과 서부지역에 70%이상의 농촌 여객운수역을 건설함.

 

4) 농촌 여객운수 경영 관리

농촌 여객운수 조직화를 높이고 운수 기업의 집약화되고 규모화된 경영을 장려함.

또한 경제 발전지역에서의 도시-농촌 여객운수 통일화 경영 모델을 적극 추진하고 새로운 관리 모델을 탐색함과 동시에 현지 실정에 맞는 유연한 경영 방식을 채택해 활용함.

 

5) 농촌 여객운수 서비스 수준

농촌 여객운수 네트워크를 최적화하고 여객운수 운수차량을 국가 표준에 부합한 차량으로 전면 갱신하고 도시-농촌 여객운수 네트워크를 효율적으로 연계함으로써 농민이 안전하고 편리하고 간편한 여객운수 서비스를 향유하게 함.

 

4. 정책적 보장

1) 농촌 여객운수 발전 인식 제고

① 농촌 여객운수 발전의 중요성 인식

농촌 여객운수 발전의 중요성과 긴박성에 대한 인식을 각인시킴. 농촌 여객운수 발전을 통해 조화로운 사회주의 건설을 실현하고 각 교통부처는 과학적 발전관을 철저히 실천해 나가고 농촌 여객운수 발전의 중요성을 강조함.

② 농촌 여객운수 업무 지도 강화

각 교통부처의 농촌 여객운수 지도를 강화하고 농촌 여객운수 계획을 정부 경제 발전 계획으로 편입시킴. 또한 부처 행위, 업종 행위의 정부 행위로의 전환을 달성함으로써 농촌 여객운수 기초를 세움.

 

2) 과학적 계획 및 협력적 발전 모색

① 농촌 여객운수역 계획 중점 발전

농촌 여객운수역 건설 계획을 실행하고 현지 농촌 여객운수역, 정차장을 편제 완비하고 농촌 도로 계획 시 도로 운행의 통합화를 이끔.

② 농촌 여객운수 노선 계획의 조직적 실행

기존 노선을 대중의 편리와 경영자의 경제 효익에 맞게 조정, 개조하고 노선 계획 시 안전제일주의 원칙에 입각해 세움.

③ 농촌 여객운수 운송 능력 계획의 완비

지역에 맞는 차별화된 정책을 운영하고 운송 능력이 포화상태인 노선에 대해선 차량의 갱신과 조정을 중심으로 운송 능력이 높지 않은 도로를 정비하고 차량을 증가시켜 나가고 운수량이 적은 노선에 대해선 발전 중형 중급 차량을 중심으로 발전시켜 나감. 또한 이자 보조 대출, 차량 구매 보조 등의 방식을 통해 농촌 여객운수 운송 능력 구조의 최적화를 꾀함.

 

3) 투자 강화 및 기초 설비 플렛폼 구축 추진

① 다층화된 공공 재정 투자 체계 구축

지방 정부의 재정 투자와 관련 부처의 지원을 확보하고 농촌 여객운수 역 건설 전용 자금을 확보함.

② 사회 자금 유입 투자 강화

민건공조(민간이 건설하고 정부가 보조) 방식과 민건민영(민간이 건설하고 민간이 경영) 방삭을 추진하고 다방면에서의 건설 자금을 유치함.

③ 역 관리 모델 모색

 

4) 여객운수 경영자의 부담 경감

현지 실정에 상응하는 정책 지원을 강화하고 각종 지원 정책 출범을 통해 여객운수 경영자의 부담을 경감시킴.

 

5) 운수 조직화 수준의 향상

효율적 방식과 여객운수 경영자와 차량을 적극 유치를 통해 노선과 차량을 안배하고 여객운수 서비스를 넓혀나가고 여객차량의 원활함을 높임과 동시에 경영자의 효익 창출을 도움.

 

6) 안전 서비스 수준 향상

안전제일의 과학적 발전관을 실현하고 “3관1감독”- 경영자의 안전 교육 및 심사 메커니즘 구축 ․ 농촌 여객운수 기술 현황 조사 및 심의 강화 ․ 농촌 여객운수역 감독 및 관리의 가속화 ․ 농촌 여객운수 운송인 책임 보험의 통합-의 안전 관리 직책을 중심으로 농촌 여객운수의 안전 서비스 수준을 높임.

 

▣ 원문제목 : 农村客运网络化建设对策研究

 

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

1. 성과 및 문제점

2. 발전 방향 및 기본 원칙

3. 발전 목표

4. 발전 정책 방안