1. 서 론

미 중서부 고속철도 연합(MHSRA) 는 지속적으로 미 중서부지역의 철도교통을 개선하기 위해 고심하고 있으며, 특히 이 지방에 고속철도를 도입하기 위해 다각도로 노력하고 있다. 이 연합회는 본 연구를 후원하고 있는 지멘스사, 보스톤 시의 Economic Development Research Group, Inc (EDRG), 및 이 보고서를 준비한 MA 및 AECOM 사와 협력체를 구성하여 이러한 사업을 추진 중에 있다. 본 연구는 시카고 대 도심권에 고속철도를 도입할 경우 지역에 미치는 경제적인 영향에 대해 분석하였다. 이러한 경제적인 변화는 “실제적인” 도시 간 여객 열차시스템을 지원하기 위해 필요한 현재의 시카고 지역 철도시스템 및 기타 교통 시설물에 대한 투자로 인하여 야기되게 된다. 이 연구는 기존에 계획되어 있는 지역 여객철도망 계획을 고려하지 않은 상황에서 현재 일부 선진국이나 신흥국 등에서 운영되고 있는 도시간 고속철도 서비스가 미국에 운행되게 될 경우에 대한 독자적인 견해를 제공하도록 기획되었다.

본 연구의 목표는 시카고 중심지역의 고속철도 허브를 지원하기 위한 대중철도, 통근철도 및 여객철도시설 등을 건설하기 위해 필요한 광범위한 투자에 대해 비 편향적이고 솔직한 분석을 제공하고 적절히 계획되고 집적화된 고속철도 시스템이 시카고와 인근 지역사회에 가져다 줄 발전가능성과 토지이용 방안에 대한 비젼을 제시하는 데에 있다. 본 연구는 미국의 중심 도심지역에 다중 교통 접근체계를 갖춘 집적화된 고속철도 시스템을 확보하기 위해 필요한 지원 교통서비스 시설, 고속철도를 지향하는 개발 잠재성 및 다양한 기반시설 투자에 대해 이해의 폭을 넓히는 데 기여하게 될 것이다.

본 연구는 또한 미 중서부 전역의 주요 대도심 경제권을 통합하는 방안으로 고속철도가 기여할 수 있는 방법론을 제시할 것이다. 이 때 중심지역으로는 시카고 대도심권이 될 것인데 그 이유는 시카고의 경제적인 역할과 본 연구에서 평가되는 각 고속철도 노선은 시카고를 관통하는 통근열차, 대중철도 및 지하철 노선과 직결되기 때문이다. 이러한 경제적인 영향은 대단히 막대한 것이며, 이러한 고속철도 시스템으로 인하여 시카고 지역이 세계 비즈니스 및 금융의 중심 대 도심권으로서 약진함과 동시에 약 104,000 개의 영구적 고소득 일자리를 창출하고 매년 78억 달러의 신규 시장을 형성할 수 있도록 하는 대단히 중요한 역할을 수행할 수 있음을 보여주는 데 있다. 더욱 더 중요한 사항은 아직 자세히 검토되지는 않았지만, 인구 1백만 ~ 3백만 명이 거주하는 7개의 주요 대도시 및 인구 20만 명 ~ 75만 명이 거주하는 중소도시 7곳에 고속철도를 도입할 경우 발생되는 경제적인 효과를 검토하는 것이다. 최근의 미국 시장(Mayor) 컨퍼런스에서 발표된 연구에서 알 수 있듯이 중소규모 도시에서의 고속철도의 경제적인 영향은 효율적인 토지이용과 교통 서비스와 결합되어 상당히 다른 양상을 보일 수 있다는 점을 상기할 필요가 있다.

전체적인 연구대상 지역은 시카고에서 300~450 마일 내에 있는 주요 대 도심권으로 지정하였는데, 이 지역은 2시간 ~ 3 시간 정도의 편도 고속철도 여행으로 접근이 가능한 지역이다. 또한 이 지역은 중서부지역 철도추진계획(MWRRI)에서 제안한 시카고에서 방사형으로 시속 110mile/h 의 “지역” 고속철도 노선이 관할하는 지역과 동일한 지역이다. 이 계획은 가장 최근 2004년 9월에 발간된 MWRRI 실행 보고서에 나타나 있다. 비록 여기에 관여된 주들 - 일리노이, 인디아나, 아이오와, 오하이오, 위스콘신, 미시간, 미네소타, 미조리 및 네브라스카 주 등 - 은 이 보고서가 발간되기 전 까지 여러 개의 자신들만의 개별적인 노선에 대해 검토하였지만, 이 2004년 실행보고서는 해당지역의 100 mph 철도 건설사업 비젼과 참여 주정부들의 최근 고속철도 자금지원 신청에 대한 기본 개념으로 자리 잡고 있는 상황이다.

이 MWRRI 계획은 주요 지역 간을 평균 속도 70~80 mph 로서 매 2시간 간격으로 운행하는 것으로 계획되어 있다. 이러한 계획은 도시 간 여행객들에게 자동차 운전에 비하여 여행 시간적인 측면에서 합리적인 선택권을 부여할 수 있으며 해당지역에 미래의 교통망 조성의 발판을 마련하게 되는 것이다. 그러나 진정한 고속철도는 최고속도 150~220mph 또는 그 이상으로 운행되는 철도로서 MWRRI 계획에 제시되어 있는 기존 철도시스템의 개선작업과는 완전히 다른 문제이다.

본 보고서에 나타난 진정한 고속철도를 구현하기 위한 중요한 특징은 주요 대도시간의 여행시간을 3시간 내로 만들어서 철도여행을 1일 내로 수행할 수 있게 하고 시카고를 기점으로 450mile 반경내의 도시간 여행은 소위 “현관문에서 현관문까지”의 실질적인 여행시간측면에서 항공교통에 대한 대안으로서 자리 잡도록 하는 것이다. 짧은 열차시격, 높은 수송능력 및 정시성은 다음 열차가 한 시간 이내에 출발하기 때문에 도착지연 이나 연착 등에 대해 염려할 필요가 없다. 고속철도가 도입된 유럽과 아시아 국가들은 핵심 고속철도의 운행시격, 속도 및 운송능력 등의 엄청난 변화와 이에 합당한 승객 서비스 등으로 인하여 여행 패턴에 지각변동에 준하는 변화를 이루어 내었다. 주요 고속철도 서비스와 함께 철도교통은 기업 활동 및 개인적인 여행에서도 목적지 까지의 여행수단 중 가장 선호하는 수단이 되어 3시간 이내의 철도 교통 거리에서는 전체 시장점유율을 30% 이상으로 끌어올리고 있다.

미 중서부 지방의 여객 고속철도 시스템이라는 맥락은 일부 노선에서 220mph 의 속도로 운행하는 것을 포함한다면 MWRRI 계획은 비용 대비 효율성이 높은 초기 투자방식이 될 것이다. 전용 여객 고속철도 시스템의 높은 건설 및 운용 비용은 몇 몇 안 되는 대규모 수송수요가 발생하는 지역에 적용할 때만 상업적으로 타당성을 확보할 수 있을 것이다. 따라서 중소 규모의 수요발생 지역에서는 재래식 철도시스템을 계속적으로 운영하여 중심 고속철도 노선의 연결 노선으로의 역할을 담당하도록 하는 것이 타당할 것이다. 따라서 본 연구에서 분석하는 표본 고속철도 노선은 <그림 1>에서 보는 바와 같이 MWRRI 계획과 완벽하게 융합될 수 있다. 본 보고서에서는 고속철도(속도 150~200mph 이상으로 운행되는) 가 79~110 mph 로 운행되는 MWRRI 계획에 근거한 철도서비스가 미 북서부지역에 적용되는 와중에서 어떻게 점차적으로 기반시설물의 개선을 통해 도입될 수 있는지를 검토한다.

< 그림 1. 미 북서부 지역의 고속철도 노선의 계획 개념 >

2. 연구결과

1) 미 중서부 지역 고속철도의 기본설계 결과 시카고 인근 450 mile 범위의 9개의 주요 대도시 지역에서 고속철도를 이용하여 시카고 까지 2~3 시간 안에 도착할 수 있는 교통편을 제공할 수 있는 것으로 나타났다.

2) 고속철도 노선이 연간 4천 3백만 명의 승객을 수송한다면 연간 운임수입이 20억 달러가 되고 이를 이용하여 매일 25개 열차를 운행할 수 있는 재원이 확보된다.

3) 이 철도를 이용하여 승객들은 시카고 대도심권 정거장, O'Hare 공항, 및 기타 미 중서부 지역 어느 지역에나 접근이 가능하다.

4) 각 지역의 고속철도 노선 건설은 그에 대한 실제적인 비용 산출 및 작업진행 절차수립이 가능하며, 이들은 공공 및 민간부문의 투자유치를 위한 상세 재무검토 수행 시 타당성이 확인될 수 있을 정도로 양호한 수익성 범위 내에 있다.

5) 시카고 대도심 지역 하나만의 사업 활성화(2,956억 달러)와 일자리 창출로 인한 경제적 효과로도 전체 고속철도 시스템의 건설비용(836억 달러)를 훨씬 상회한다. 이러한 동일한 효과를 고속철도 시스템이 연결되는 다른 도시들에 개별적으로 적용한다면 이러한 핵심지역의 주 고속철도 노선의 효과는 충분히 입증될 수 있다.

3. 결론

- 고속 도시간 철도 서비스는 시카고 대도심 지역의 상당한 경제적 개발기회를 제공해 줄 것이다.

일자리, 임금, 사업활동 및 부가가치는 고속철도 서비스를 도입함으로서 상당히 증가하게 될 것이다. 이러한 효과의 규모는 철도 서비스가 연결되는 도시들, 운행시격 및 철도운행 속도에 따라 영향을 받게 될 것이다. 그러나 이러한 경제적인 효과가 나타나게 되는 도시 간 여행시간의 분기점은 2~3 시간이 될 것이다. 시카고의 경우 고속철도는 노동시장의 접근성을 강화하고 첨단 산업, 금융 및 문화/여행 서비스 산업 등의 발전을 확고하게 해 줄 것이다. 이러한 철도 서비스를 통해 고숙련 및 다양화된 노동시장으로의 접근성이 강화되어 시카고 대도심권이 보다 글로벌 경쟁력을 갖추는데 가속도를 높일 것이다.

- 고속철도 서비스는 개발계획을 수립 하고 최적화 하는데 있어서, 특히 Central Area Action Plan은 보다 고밀도 다목적 개발을 진행할 수 있도록 하는데 이 계획은 새로운 업무지구 환경조성이 가능하도록 고속철도, 지역 도시철도 및 공항연계 고속 교통시설들을 계획된 전략에 따라 진행할 수 있도록 한다.

지역개발 및 지방경제 성장의 궁극적인 효과는 지역 연계성, 고속철도의 운행시격, 운임 및 정거장 외관 등이 고려된 고속철도 정거장과 인근 지역과의 효율적인 연계성에 크게 좌우된다. 시카고 에서는, 적어도 초기에는 기존 재래식 철도를 사용하게 될 것인데, 운행시격 및 운행속도의 단계적인 개선형식으로 서비스를 업그레이드 할 것으로 기대되며, 궁극적으로 달성할 서비스 수준은 아직 논의 중에 있다. 이러한 논의는 이 중심지대에 적용될 연결망의 성격에 따라 여행시간이 좌우되며 더 나아가 연결되는 도시에 따라서는 1일 여행권역에 포함되는지 마는지가 결정되게 되므로 통근자들, 사업여행자들에게는 대단히 중요한 의미를 가지 게 된다. 이러한 결정들은 지역 교통체계와 기업 투자계획들을 재조정하여 도시간 , 공항간 및 여행지까지의 연결성이 개선됨에 따라 연관된 경제개발 기회를 가장 효율적으로 활용할 수 있도록 하게 될 것이다.

- 잠재적 경제개발 효과를 올바르게 정립할 필요가 있다.

경제발전 효과는 어떻게 경제가 변화해 가는지를 인식하는 것처럼 보다 큰 틀에서 바라볼 필요가 있다. 정보 및 통신기술의 발전, 내수 및 국제 무역시장의 변화 및 극심해 지는 기술, 금융, 서비스 기반 산업들의 경쟁은 지속적으로 국내시장 및 국제시장을 성장시키며 공급망 조직도 동반 성장시키고 있다. 이에 따라, 사람들과 기업들 간의 거리를 초월한 상호관계의 중요성이 비약적으로 중대되고 있다. 결과적으로 무선통신과 인터넷 공유문화가 확장되면서 장기적인 전망은(현재의 경제침체를 넘어서) 장거리를 이동하는 여행, 관광 및 기업 활동이 증가할 것이며, 1일 화물배송을 위한 항공기와 화물자동차의 수요가 폭발적으로 증가할 것이다. 지역적인 신기술 집단지구와 이 지역에 대한 전문적인 교류의 필요성으로 인하여 새로운 이동패턴도 발생하게 될 것이다. 이 모든 새로운 트랜드는 교통량의 증가와 고속철도가 지역 및 지방경제에 미치는 잠재적인 효과에 영향을 미치게 될 것이다.

시카고 지역의 전반적인 도시형상의 변화 잠재성은 실제적이며 대단히 중요한 사항이다. 시카도 도심과 연결되는 개개의 도시들은 이러한 투자에 직접적으로 상당한 수혜를 받을 가능성이 많다. 시카고 대도심권 지역이 추진할 것으로 보이는 고속철도 계획의 접근방법 및 세부계획을 검토하면서 본 연구에서는 시카고 대 도심권으로 연결되는 각 도시들이 고속철도 시스템으로부터 이득을 얻을 수 있는 로드맵을 제시하였다. 그러나 다른 주요 대도심권역 및 중소도시에 대한 경제적인 효과는 아직 산정되지 못하고 있다. 이러한 시카고 지역의 연구결과를 사용하여 고속철도가 전반적인 미 중서부 지역에 미치는 누적효과는 대단한 규모가 될 것이며 이 중서부 지역을 세계적인 경쟁력을 확보한 지역으로 시급하게 변모시키기 위한 촉매제로서의 역할을 수행하게 될 것이다.

본 연구는 미 중서부 지역의 고속철도의 미래를 계획하는 절차 중 첫 번째 단계로 수행되었다. 이제 고속철도에 대한 계획, 설계, 재무지원을 추진하는 다음 단계의 작업을 진행할 시점이 되었으며 지역 환경에 적합하고 재무적으로 타당한 고속철도 시스템을 건설하여 이 지역이 세계적인 경쟁력을 확보하고 새로운 미래의 경제적 부흥을 이끌 수 있도록 하여야만 한다.

▣ 원문제목 : The Economic Impact of High Speed Rail

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

1. 서론

2. 중서부 지역의 노선대안

3. 버스, 철도 및 다중교통 집산시스템

4. 시카고 유니온 역 및 기타 중앙지역 실행안

5. 철도 시스템 시설물

6. 여행시간

7. 이용객수 및 기타 연관 소요예산

8. 경제적 효과 및 기타 편익

9. 자본 비용

10. 추진단계

11. 추진 체크리스트

12. 기타 타지역 사업적용시 길잡이

13. 결론 및 요약