1. 필리핀의 운수 관련 행정 부처

필리핀의 운수 관련 행정 부처는 운수 부문 전반(철도, 도로 수송, 해상 교통, 항공수송)의 계획의 책정 및 사업을 실시하는 운수통신부(DOTC, Department of Transportation and Communications)이다.

 

가. 운수통신부 본부

- 운수 계획 부문(Transportation Planning Service)

- 프로젝트 실시 부문(PMO, Project Management Office)

- 수도권 철도공사(MRTC, Metro Rail Transit Corporation)

 

나. 내국(內局)

- 육상운수국(LTO, Land Transportation Office)

- 육상교통 인허가규제 위원회(LTFRB, Land Transportation Franchising & Regulatory Board)

- 연안경비대(PCG, Philippine Coast Guard)

 

다. 외국(外局)

- 교통보안국(OTS, Office of Transportation Security)

- 항공청(CAAP, Civil Aviation Authority of the Philippines)

- 마닐라 국제공항공단(MIAA, Manila International Airport Authority)

- 민간항공위원회(CAB, Civil Aeronautics Board)

- 막탄세부 국제공항공단(MCIAA, Mactan Cebu International Airport Authority)

- 항공개발공사(PADC, Philippine Aerospace Development Corporation)

- 통행료 규제위원회(TRB, Toll Regulatory Board)

- 육상운송 조합국(OTC, Office of Transport Cooperative)

- 국철(PNR, Philippine National Railways)

- 경량철도공사(LRTA, Light Rail Transit Authority)

- 북부 루존 철도공사(NLRC, North Luzon Railways Corporation)

- 항만청(PPA, Philippine Ports Authority)

- 해양산업청(MARINA, Maritime Industry Authority)

- 세부항만청(CPA, Cebu Ports Authority)

- 상선대학(PMMA, Philippine Merchant Marine Academy)

 

2. 필리핀의 교통

 

가. 도로(자동차) 교통

필리핀의 일반 국도 연장은 약 3만km이며, 지방도로를 포함한 총 연장은 약 20만km이다. 고속도로는 마닐라 대도시권 북부의 개발 거점인 수빅∼클락간(40km)이 완성되었지만, 아직 200km 정도로 고속도로의 정비가 늦어지고 있다. 포장율도 일반 국도에서는 61%이며, 지방도를 포함하면 21%이다.

2009년의 필리핀의 자동차 보유 대수는 622만대로, 승용차가 77.6만대, 지프니 등의 유틸리티차가 164만대, SUV가 22.2만대, 버스가 3.3만대, 트럭이 31.1만대, 이륜차가 320.0만대, 견인차가 2.9만대이다. 2005년과 비교해, 전 차종에서 116만대(22.9%) 증가하였으며, 이 중에서 이륜차가 104만대(48.3%) 증가, 그 다음으로 SUV가 6.4만대(40.4%) 증가하였다. 향후, 이륜차의 보급이 현재와 같이 진행되고 새로운 배출 가스 규제가 도입되지 않을 경우 심각한 대기오염이 우려된다.

 

나. 철도

필리핀의 철도 수송 형태로는 마닐라 수도권과 루손 섬 남부를 연결하는 필리핀 국철(PNR, Philippine National Railways)의 장거리 수송과 마닐라 수도권에서의 통근 통학 수송으로 크게 구분된다. 통근 통학 수송 노선으로는 LRT 1호선, LRT 2호선, MRT 3호선 및 PNR이 운영하고 있다. 연간 수송 여객 수는 약 2.5억 명이고, 대부분은 3개의 경량 철도 노선이 담당하고 있다. 아울러 필리핀 당국에서는 노선, 열차의 노후화 등으로 철도에 의한 화물 수송은 하지 않고 있다.

 

① LRT 1호선(LRT Line1)

- LRT 1호선은 벨기에 정부의 차관에 의해 1985년에 전 노선이 개통되었다.

- LRT 1호선의 차량 형식은 경량 차량(LRV, Light Rail Vehicle) 타입이다.

- 2007년까지 일본의 엔차관 사업에 의해, 수송력 증강 사업을 실시하였다.

② LRT 2호선(LRT line2)

- LRT 2호선은 일본의 엔차관에 의해 2004년 10월에 전 노선이 개통되었다.

- LRT 2호선의 차량 형식은 통상의 Heavy 타입이다.

③ MRT 3호선(MRT line3)

- 마닐라 수도권의 환상 간선도로인 Edsa 거리의 중앙부에 설치되어 있는 노선으로, 민간 사업자인 “수도권 철도 수송 회사(MRTC, Metro Rail Transit Corporation)”가 필리핀 정부로부터 인가를 얻어, 자본을 조달해 건설하였다. 2000년 7월에 전 노선이 개통되었으며, BLT(Built-Lease-Transfer) 방식(25년간)으로 행해지고 있다.

④ 필리핀 국철선(PNR)

- 필리핀 국철은 스페인 식민지 시대인 1892년, 마닐라 철도회사로서 195km의 영업 노선을 가지고 개업해, 최대 성황기에는 약 1,300km의 노선과 마닐라 호텔 등의 숙박시설의 외에 루손섬이나 민다나오섬에 버스 노선을 가진 종합 수송 서비스업이었다. 이 후, 1965년에 국유화법에 의해 현재의 PNR로 명칭을 변경하였다. 1970년대 후반부터는 자동차 대중화의 진전, 철도 시설의 노후화, 태풍 및 화산 등의 자연재해 때문에, 그 규모가 축소하여 현재 전체 노선이 500km 내외에 불과하다. 역사적으로는 플랜테이션(Plantation) 재배의 농산품을 대도시권 또는 항구까지 수송하기 위해 정비된 철도도 있었지만, 점차 사용되지 않고 있다.

 

<필리핀의 철도 노선망>

 

다. 항공(비행기)

필리핀에는 마닐라, 세부, 수빅, 클락 등 10개의 국제공항이 있으며, 그 외 75개의 공항 등 총 85개의 공항을 보유하고 있다. 10의 국제공항 중 4개는 각각 마닐라 국제공항공단(MIAA, Manila Interantional Airport Authority), 막탄세부 국제공항공단(MCIAA, Mactan Cebu International Airport Authority), 클락 국제공항회사(CIAC, Clark International Airport Corporation), 수빅만 도시권공단(SBMA, Subic Bay Metropolitan Authority)에 의해 운영되고 있다. 다른 6개의 국제공항을 포함한 총 81개 공항은 모두 필리핀 항공청(Civil Aviation Authority of the Philippines)이 운영하고 있다. 또, 항공관제는 필리핀 항공청(Civil Aviation Authority of the Philippines)이 모든 공항 및 공역에 대해 실시하고 있다.

한편, 공항시설, 유지 관리, 운항 안전, 보안 대책 등 하드, 소프트 양면에 걸쳐 과제도 많다. 2007년 12월에는 FAA(미국 연방항공청)에 의해 “ICAO(국제민간항공기구) 표준에 합치하지 않는다”는 취지의 보고가 나와, 현재 카테고리1에서 카테고리2로 격하되어 미국으로의 노선 연장에 제약을 받고 있다. 또, 2009년 10월의 ICAO 감사에서도 안전상의 우려가 보고됨에 따라 EU는 필리핀 국적 항공기의 EU권내로의 노선연장을 금지하고 있다.

한편, 연간 승강객수는 필리핀 국내선에서 2,800만 명, 국제선에서 1,260만 명이다. 많은 섬으로 이루어진 필리핀에는 최근 저가항공(LCC, Low Cost Carrier)의 대두로 항공 여객의 증가가 현저하여 2006년(1,770만 명)부터 2009년(2,800만 명)의 3년간에 1.5배 이상의 증가를 달성하였다. 항공화물은 국내선이 28만 톤, 국제선이 43만 톤이다.

헬리콥터 등을 포함한 보유 민간 항공기는 679기이며, 향후에도 대규모 항공회사에서 항공기 구입 계획을 갖고 있다.

 

라. 해운(선박)

도서국가이며, 장대한 해안선을 가지는 필리핀은 총 2,035개의 항만이 있다. 이들 항만 중에는 모래사장만 있는 항만도 많아, 단순하게는 비교 할 수 없지만, 수적으로는 일본의 약 2배의 항만이 존재한다. 한편, 항만 시설, 유지 관리, 항행 안전, 보안 대책 등 하드, 소프트 양면에 걸쳐 과제도 많다.

필리핀에서의 내항 해운의 역할을 보면, 국내 여객 수송량(2003년의 데이터)이 약 2,700만 명으로 철도, 장거리 버스, 항공의 수송량과 비교해 해운은 70.2%를 점하고 있다. 또, 국내 화물 수송량에서는 해상운송이 약 8,000만 톤으로, 철도, 항공과 비교해 압도적인 비율(99%)을 차지하고 있다. 한편, 필리핀 국내의 여객․물류를 지탱하는 필리핀 내항 해운 상선 수는 2009년 말 현재 4,840척, 약 156만 총 톤수이다.

 

3. 교통 인프라의 정비에서의 과제

필리핀에서의 교통 인프라는 어려운 국가재정 사정도 있어, 전국 도로, 항만, 공항, 철도 등의 교통망의 정비가 계획대로 진행되지 않고 있다. 한편, 2010년에 아키노 신정권이 탄생해, 2010년 11월에는 PPP(Public Private Partnership)에 의한 인프라 정비와 공항, 도로를 중심으로 하는 10건의 우선사업이 제시되었다.

 

가. 교통 네트워크의 정비에 의한 지역 진흥

이전의 아로요 정권에서 제시되어 아키노 신정권에서도 계속해 진행되고 있는 전국 교통 시책의 하나가 “Nautical Highway 구상”이다. Nautical Highway 구상은 해상의 페리 수송(필리핀에서는 “Ro/Ro”라고 부름)과 육지의 간선 국도를 원활하게 연결해 강력한 국토축의 형성을 목적으로 한다. Nautical Highway는 서부, 중앙, 동부의 3개 루트가 지정되어 있다. 이 중, 서부 루트는 섬간을 연결하는 Ro/Ro 서비스가 존재하지만, 빈약한 항만 시설, 노후화된 Ro/Ro선, 늦은 속도 등 개선해야 할 점이 많다. 또, 간선 국도도 불충분한 노면의 유지 보수, 교량의 설계 하중의 불통일(부족), 차선 분리 라인의 미비 등 과제가 많다. 필리핀 정부도 항만 시설, 간선 국도의 정비를 진행하고 있지만, 원조국, 원조 기관에 의지하는 부분이 많아 진전을 지켜볼 필요가 있다.

 

나. 마닐라 대도시권의 교통 정체의 개선

마닐라 대도시권에서의 교통 인프라 정비는 국가재정의 위기 등으로 좀처럼 진행되지 않고 있어 결과적으로 마닐라 대도시권의 교통은 위기적 상태를 보이고 있다.

이러한 국면을 타개하기 위해서는, 민간기업과의 계약의 준수, 민간에 매력적인 활용책의 수립, 공적자금의 대폭적인 투입 등 인프라 정비를 촉진시키는 필리핀 정부의 대담한 정책 전환이 필요하다. 또, 버스, 지프니 등의 기간적 공공 교통수단의 면허 취득의 적정화, 교부 면허수의 재배분, 합리화 등도 필요하다. 최근, 소관 부처인 운수통신부(DOTC), 마닐라 대도시권개발청(MMDA)이 공동으로 교통 대책에 필요한 데이터 수집에 착수하고 있어, 유효한 교통 대책의 수립이 기대되고 있다.

 

다. 수빅, 클락 회랑의 정비

수빅, 클락 회랑(回廊)은 수빅항, 클락항에서 철수한 미군 기지를 활용한 국제비즈니스 구역 조성을 위한 계획이다. 마닐라 대도시권∼클락∼수빅 간의 고속도로나 수빅항의 새로운 국제컨테이너 터미널이 일본 엔차관 사업에 의해 완공되고 있다. 한편, 2010년 5월부터는 대수도권 공항 전략 조사가 시작되어, 포화 상태인 마닐라 공항 문제의 해결과 클락 공항의 활용을 목표로 한 대도시권에서의 공항 운영의 전략 계획이 보고될 예정이다. 또, 마닐라 대도시권으로부터 북쪽으로 성장하는 철도의 신규 선로의 정비가 중국의 협력으로 진행되고 있다.

 

▣ 원문제목 : フィリピン 運輸事情

 

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

 

1. 행정 기구

2. 운수 현황

3. 항공

4. 철도

5. 자동차

6. 해운

7. 선원

8. 조선업

9. 항만

10. 해상 안전

11. 관광

12. 운수 관련 ODA 프로젝트 실적