이 연구보고서는 교외 및 지방의 대중교통 서비스 필요에 의한 대응에 대하여 중점을 두고 있으며, 획기적인 교외 대중교통 사례에 대한 연구내용을 담고 있다. 획기적인 교외 대중교통 서비스의 성공적인 사례분석을 통하여 지방 대중교통 서비스 계획 및 향상에 기여하고자 하는 목적으로 연구되었다.

미국의 지방 대중교통은 부족한 예산과 광범위한 서비스 지역, 낮은 이용율로 인하여 운영상의 어려움을 겪어오고 있다. 지난 10년 사이의 급속한 시골지역의 교외화로 인하여 지방의 대중교통 서비스의 어려움이 더욱 문제시되고 있다. 지난 10년 사이에 교외지역의 빠른 팽창과 두배로 증가한 인구에 비하여 대중교통의 서비스의 증편과 관리가 미처 따라가지 못하여 불편이 따르고 있다.

이러한 문제를 극복하기 위하여 지방 대중교통기관들은 증가한 수요를 감당하기 위한 노력을 해오고 있다.

이 연구에서는 다음과 같은 6가지의 내용에 대하여 획기적 대중교통 운영 및 관리방법을 조사하고 있다.

(1) 지방 대중교통기관의 특성

(2) 변화하는 인구통계에 대응하는 서비스

(3) 교통계획 과정에서의 접근

(4) 대체 서비스 수단

(5) 교육, 홍보 등의 확장

(6) 예산확보 방안

 

이 연구에서 현재 실제적으로 시행되고 있는 획기적 대중교통 서비스에 대한 자료를 수집하여 조사하였다. 다음과 같은 기관에서의 자료들을 수집하였다.

- 대중교통 합동연구 프로그램 (Transit Cooperative Research Program)

- 연방대중교통청 (Federal Transit Administration)

- 미국 버스 연합회 (American Bus Association)

- Easter Seals ？ Project Action

- 대학교 연구센터

- 기타 고찰된 대중교통 관련 연구

- 대중교통 혁신에 대한 용역회사들의 성과물

대중교통 합동 연구 프로그램에서 발간된 보고서들에서 혁신적인 대중교통 서비스 운영방안들이 연구되고 보고되어 왔다. TCRP 보고서 70번은 지방과 소도시의 대중교통 시스템의 혁신과 변화에 대한 안내서이다. 42가지의 혁신적인 대중교통시스템을 생산성, 효율성, 예산, 마케팅에 대하여 구분하여 정리하였다.

TCRP 보고서 99번은 앞서 언급된 보고서의 연속으로써 지방 대중교통의 혁신적인 변화를 가져오기 위한 패러다임에서의 발생하는 문제점들을 파악하고 조사하였다. 기타 TCRP 보고서 53, 54, 65, 79, 122, 140 번은 지방 도시간 대중교통 서비스의 혁신을 위하여 필요한 내용들을 연구하여 보고하였다.

3. 조사결과 ？ 혁신적 내용의 집결

(1) 획기적인 기관의 특성

각 주 교통부를 대상으로 실시한 조사결과에서 대중교통 서비스 분야에서 많은 혁신적 시행이 있어 왔다는 것이 파악되었다. 대부분의 혁신적 대중교통 서비스의 시행은 운영기관에서 문제점을 인식하고 이에 대응하기 위하여 시작된 것이며, 이러한 접근이 상황을 앞서 주도하는 혁신적 기법의 적용으로 이어져 왔다.

스마트 버스 운행 시스템, 자동 차량 위치 확인기법, 노선 최적화 등의 방법들의 적합한 합동 적용이 지방 및 소도시 대중교통 서비스의 혁신적인 변화를 가져오기 시작하였다.

(2) 변화하는 인구통계에 대응하는 서비스

조사 결과에 의하면 최근 10년 동안에 100퍼센트에서 70퍼센트의 인구가 증가한 지방의 소도시들에 있어서 지방 자체단체가 증가하는 수요에 대하여 서비스하기 위한 예산을 확보하지 못하여 대중교통 시스템을 확충하지 못하는 것이 가장 큰 어려움으로 나타났다. 이에 대응하기 위하여 인구증가 행태를 파악하여 주요 인구증가 계층이 통근자인지, 노령층인지를 파악하여 이에 적합한 노선배정과 배차시간을 조정한 대중교통기관들이 성공적인 결과를 가져왔다. 또한, 대중교통시스템의 이용자를 늘리기 위하여 일정기간동안 무료승차를 제공하거나 상품을 제공하는 등의 행사를 하여 이용율을 증가시키는 시도도 있었다.

(3) 교통계획 과정에서의 접근

아이다호 교통부는 대중교통시스템을 교통계획과정에 포함시켜 대중교통의 참여과정을 확대시키는 I-Way라는 프로그램을 실시하였다 (I-way.org).

(4) 대체 서비스 수단

대중교통의 대안적 수단으로써 수요가 적은 지방에 대하여 정기적인 대중교통서비스를 제공하는 대신에 이용자가 전화하여 대중교통서비스를 부르는 등의 수요대응 서비스를 제공하거나 승합차 함께 이용하기 (Vanpool) 서비스를 제공하여 운영비용을 감소하면서 수요에 대응하는 기법들이 적용되었다. 또한, 파크 앤 라이드 (Park and Ride) 장소를 제공하여 이용자가 대중교통 이용이 가능한 장소까지 운전하고 와서 주차한 후 대중교통을 이용하는 방법을 권장하였다.

(5) 교육, 홍보 등의 확장

최근 들어 많은 대중교통기관이 대중과 의사소통을 위하여 인터넷 사이트, 이메일, 소셜 네트워크 등의 전자통신기술을 통하여 대중이 대중교통에 대한 정보를 최대한 제공 받을 수 있도록 하고 있다.

(6) 예산확보 방안

각 주와 지방자치단체의 상황에 따라 대중교통 확충과 관리에 필요한 예산을 확보하기 위하여 적절한 방안과 정책을 수립하여야 한다. 지방의 대중교통 예산확보를 위하여 지방 호텔의 세금이나 관광수입의 일부를 대중교통 예산에 사용하는 정책을 수립하여 성공적으로 이끈 경우가 있다. 또한, 대중교통 차량 내에 광고를 부착하여 발생한 광고 수입을 운영 예산에 포함하기도 한다.

4. 사례분석 - 획기적 지방 대중교통서비스

이 보고서는 5가지의 사례분석을 통하여 지방 특성과 환경에 따라 혁신적인 대중교통 시스템을 개발하여 성공적으로 운영한 사례를 자세히 보고하고 있다.

 

그림 1 획기적 대중교통 사례분석 장소

 

버몬트 주의 에디슨 카운티 산간지방에서는 겨울철에 스키장과 도시를 연결하는 특별 대중교통 장거리 노선을 운영하여 스키 레져 인구가 개인 차량을 이용하는 것보다 편리하게 대중교통을 이용하여 스키장과 스키장 인근지역의 시설을 이용할 수 있도록 하고 있다.

 

그림 2 스키장 지방의 대중교통서비스 성공사례

 

텍사스주 북쪽 지방의 Bowie, Cass, Delta, Franklin, Hopkins, Lamar, Morris, Red River, Titus 카운티를 연결하는 TRAX라는 대중교통시스템을 개발하여 다양한 프로그램을 성공적으로 실시하고 있다. TRAX는 일반 버스 운행을 기능을 넘어서 버스 안에서 지역 의회 회의를 진행한다거나 지방 주민이 단체나 소수의 그룹이 예약하여 버스를 사용할 수 있도록 하는 등의 다양한 프로그램을 통하여 지방 버스를 운영하고 있다.

 

그림 3 텍사스 주의 혁신적 대중교통 TRAX 사례

 

아이다호주의 남서쪽의 트레져 밸리 대중교통부서 (Treasure Valley Transit: TVT)는 특성화된 수요대응 방식의 버스 서비스를 실시하여, 관광지역, 군부대 지역, 고령층이 모여 사는 지역별로 환경과 수요에 따라 대응하는 버스 운영 시스템을 시행하여 성공적인 효과를 거두고 있다.

 

그림 4 특성화된 수요대응 방식의 버스 서비스 사례

 

5. 결론 및 향후 연구에 대한 제안

지난 10여년 동안 지방 대중교통에 있어서 획기적인 접근과 변화가 비교적 잘 적용되어 왔다. 연구를 통하여 개발된 다양하고 혁신적인 대중교통 시스템들이 지방 대중교통의 필요를 충족해 왔으며 성장해 왔다. 그러나 앞으로도 성공적으로 지방의 대중교통을 위해서는 지속적인 인구변화에 대응하는 혁신적인 대중교통 시스템의 개발과 성장이 필요하다. 향후 지방 대중교통의 획기적인 변화가 이루어지기 위해서는 지역 기관으로서의 서비스 정신과 지방 자원을 최적화하는 노력, 첨단기술과 어우러지는 노력, 기업적 접근, 효과적인 서비스, 지방의 다양성을 유지관리하려는 노력 등이 지속되어야 한다. 각 지방에서 발생한 성공적인 사례들을 각 주와 지방 대중교통기관에 전파하여야 한다.

유용한 참고자료

TCRP Synthesis 94: Innovative Rural Transit Services, Transportation Research Board of the National Academies, Washington, D.C., 2011.

TCRP Report 70: Guidebook for Change and Innovation at Rural and Small Urban Transit Systems, Transportation Research Board of the National Academies, Washington, D.C., 2002.

TCRP Report 101: Toolkit for Rural Community Coordi­nated Transportation Services, Transportation Research Board of the National Academies, Washington, D.C., 2004.

TCRP Report 99: Embracing Change in a Changing World？Case Studies Applying New Para­digms for Rural and Small Urban Transit Service Deliv­ery, Transportation Research Board of the National Academies, Washington, D.C., 2004, 27 pp.

 

▣ 원문제목 : Innovative Rural Transit Services

 

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

 

1. 소개

2. 문헌과 자료 고찰

3. 조사결과 - 혁신적 내용의 집결

4. 사례분석 - 획기적 지방 대중교통 서비스

5. 결론 및 향후 연구에 대한 제안