1. 2008 도시 공공교통 발전 특징

1) 중국 도시 공공교통 건설의 진보- 2008년 공공교통 여객운수 총량은 703억 명/회로 동기 대비 26.75% 증가했고, 설비 증가 수준도 높아 공공교통 여객운수 효율이 다소 상승함. 인구 만 명당 공공차량 점유율은 9%로 상승했고 영업 노선은 4.65% 증가했으며 공공교통 고정 자산 투자가 증가해 상반년 대비 21.68% 증가함.

2) 공공 버스․ 전기차가 도시 공공교통의 주체로 우뚝섬- 2008년 전국 공공 버스․ 전기차 여객운수 총량은 669.2억 명/회로 공공교통 여객운수 총량의 95%이상을 점유함. 특히 동부지역 증가속도가 빨라 2년 연속 증가율은 25%이상을 차지하고 있으며 동북부 지역은 2008년에 이르러서 빠르게 증가해 증가폭은 54.96% 에 달함.

3) 대도시 교통문제 해결 대안인 레일교통의 부각- 2008년 북경, 상해, 천진, 광주, 남경, 심천, 중경, 심양, 무한, 항주, 서안, 장춘, 강주, 성도 14개 도시에만 49개 도시 고속철로 교통사업(건설 총 길이는 868.85킬로미터)이 시공 중이며, 북경, 상해, 천진, 광주, 중경, 남경, 심천, 장춘, 대련, 무한의 10개 도시에서 30개 도시 고속철도 교통 노선(운영 노선 길이는 769킬로미터)이 투자 운영 되고 있음.

4) 고속교통 시스템의 장족의 발전- 2009년 북경, 항주, 곤명, 제남, 상주, 합비, 하문, 대련, 중경, 정주의 10개 도시에서 고속 공공교통 시스템을 수리 구축함으로써 출퇴근 시 여객 수송량은 2000명 회/시간, 도시 중심 정체 시간대 평균 운행 차량 속도는 20킬로미터/시간으로 집계됨.

5) 공공교통 수준의 향상- 2008 대도시 교통 외출 비율은 약 25%, 일반 도시 평균 공공교통 외출 비중은 10-15%로 공공교통 발전이 양호한 지역은 대도시로 나타남. 도시 공공교통 외출 비중의 증가와 함께 도시 개인 차량을 이용 외출 추세 역시 증가함.

2. 도시 공공교통 발전 현황

1) 공공 버스․전차 발전 현황

2008년 1인당 평균 공공버스․전차 외출 횟수는 2007년 대비 26% 증가한 181회로 동북지역 1인당 공공버스․전차 외출 회수가 224회로 1위를 차지했고, 동부지역과 서부지역 년 1인당 공공버스․전차 외출 회수가 각각 31%, 21% 증가해 2,3위를 차지함. 하지만 중부지역은 2007년과 비슷한 증가폭을 유지함.

특히 1인당 공공버스․전차 외출 횟수가 전국 평균 수준을 초과한 도시로는 북경 327회/인, 항주 389회/인, 서안 415회/인으로 집계됨.

차량 구조 분포를 살펴보면 2008년 전국 공공버스․전차차량 수는 2007년 대비 6.62% 증가한 367292대로 집계됐고 무레일 전차는 2007년 대비 3.56% 감소한 2327대로 집계됨.

또한 신에너지 차량 가운데 CNG차량 수는 다소 증가했지만 LPG차량 수는 13.54% 감소함. 특히 동부, 중부 그리고 동북지역에서의 CNG차량 발전이 비교적 컸으며 서부지역에서는 전년 대비 10%감소한 이용율을 나타냄. LPG 차량의 경우 동부지역을 제외한 동북, 서부, 중부지역에서 이용율이 저조한 것으로 집계됨.

노선망 길이를 살펴보면, 2008년 공공버스․전차 영업 노선망 길이는 2007년 대비 4.62%증기한 146514킬로미터로 집계됨. 동부 및 동북지역의 노선망 길이 증가폭이 높았으며 중부지역 증가폭은 비교적 저조한 것으로 집계됨.

전용도로 길이를 살펴보면, 2008년 공공버스․전차 전용도로는 2007년 대비 34.5% 증가한 3332킬로미터로 집계됨. 중부지역 전용도로 길이는 50% 감소했고 동부 및 동북지역 전용도로는 2007년 대비 빠르게 발전해 금년 증가폭은 30%에 달했으며 서부지역은 2007년 대비 170%증가함.

2)레일 교통

최근 중국 도시 레일교통 건설은 빠르게 발전해 2008년 현재 10개 도시-북경, 상해, 천진, 광주, 중경, 남경, 선전, 장춘, 대련, 무한-내 30개 도시 도시 고속 교통 노선이 운행 중에 있으며 그 길이는 769킬로미터에 달하고 있음. 이밖에 14개 도시-북경, 상해, 천진, 광주, 남경, 선전, 중경, 심양, 무한, 항주, 서안, 장춘, 소주, 성두-내 총 49개 도시 고속 레일 교통사업에 대한 시공이 진행되고 있음.

레일 교통 차량 분포를 살펴보면, 전철 발전 속도가 가장 빨라 2007년 대비 40% 증가했지만 경량레일 차량은 14% 감소함. 특히 동부지역이 전국 레일교통이 가장 발전된 지역으로 집계됐으며 동북지역은 레일교통 차량이 223대로 2위를, 그리고 중부 및 서부 지역은 레일교.통이 가장 낙후된 지역으로 차량 수가 100대를 넘지 않는 것으로 집계됨.

전국 레일교통 운행 노선망 길이를 살펴보면, 2007년 대비 10% 증가한 835킬로미터로 집계됐으며 레일교통 총 운송객 수는2007년 대비 50% 증가한 34억 명/회로 집계됨. 특히 동부지역의 레일 교통 운행 길이가 689킬로미터로 가장 김.

3) 고속(Express) 교통

2009년 BRT 시스템을 갖추고 운행 중인 도시는 총 10개-북경, 항주, 곤명, 제남, 상주, 합비, 하문, 대련, 중경, 정주- 도시로 중국 BRT 시스템은 빠르게 발전하고 있음.

중국 BRT시스템 구축이 아직 초기 단계에 머물러 있음에도 불구하고 출퇴근 시간 적객량은 2000인 회/1시간을 초과하는 등 최대의 운영효과를 창출하고 있으며 운행 속도 방면에서도 성과가 현저해 시 중심 출퇴근 시간 평균 운행 차량 속도는 20킬로미터/1시간에 달하고 있음.

전용 도로와 관련해서 많이 사용하고 있는 방식이 도로 중앙 공공교통 전용도로, 그리고 많이 사용하고 있는 차량으로는 12.5미터와 18.5미터 길이의 차량을 많이 사용하고 있는 것으로 집계됨.

3. 중앙 정부 공공교통 우선 발전 노선

1) 도시 공공교통 운영 관리 직능의 조절

최적화된 교통운수 분포를 위해 제도를 개혁하고 교통 운수부를 편성하고 도시 공공교통 업무 관리 부처의 도시 전철, 레일 교통에서의 직책 분업을 실행함.

2) 공공교통 발전 유도를 위한 과학적 편재

도시 종합 교통 체계 계획아래 공공교통을 중심으로 하고, 도시 종합 교통 체계 계획 편제를 통해 공공교통 전문사업 계획 및 교통 건설 계획을 편재하고 공공교통을 발전 방향으로 하는 도시 발전 및 토지 배치 모델을 구축함.

3) 도시 공공교통 기초 설비 보장 방안 완비

중앙 정부가 적극적으로 도시 공공교통 기초 설비 용지 보장 방안의 제도 구축 업무를 추진하고 전국적으로 도시 정부 공공교통 설비 보장 방안에 대한 대형 캠페인을 강화함.

4) 도시-지방 공공교통 통합 발전 지원

지역 또는 거주민 생활습관을 고려해 도시 공공교통 계획을 진행하고 도시-지방 통합 발전을 교통 발전의 목표로 삼음.특히 정책적 환경을 최적화하고 각 지역 농민 외출을 편리하게 할 운수업종에 정책적으로 지원하고 도시-지방 교통 운행 모델을 통합식 모델로 전환함.

5) 공공교통 우선 발전 추진을 위한 전국적 캠페인 전개

중앙 정부는 전국적으로 공공교통 관련의 다양한 대형 캠페인을 전개하고 적극적으로 공공교통을 중심으로 하는 녹색교통 외출을 제창함으로써 도시 공공교통의 발전을 추진함.

6) 공공교통 우선을 국가 에너지 절약 전략의 주요 부분으로 편성

다방면에서의 도시 교통 에너지 절약 방향과 방안을 제시하고 교통 발전 모델을 합리적으로 세우고 교통 에너지 절약에서의 집약적 도시 공공교통 시스템의 역할을 발현함.

7) 공공교통을 국가 자동차산업 정책 지원을 위한 주요 수단으로 삼음

현대화된 도시 종합 교통 운수 체계를 발전시키고 종합 관리 효율과 현대화 수준을향상시킴. 또한 에너지 절약 및 신에너지 자동차 사용을 확산하고 국가 에너지 절약 및 신에너지 자동차 시범 공정을 실시함과 동시에 자금 보조를 지원하고 혼합 동력 자동차, 전동 자동차, 연료 건전지 자동차 등과 같은 에너지 절약 및 신에너지 자동차 지원을 확대함.

3. 지방 정부 공공교통 우선 발전 노선

1) 공공교통 목표 및 실현 방안의 세분화

① 북경시- 공공교통 업무 우선 발전을 중시하고 공공교통의 과학발전관을 실현하고 민생문제를 해결함과 동시에 공공교통 우선 발전 전략을 지속적으로 견지하고 도시 교통 구조를 최적화해 괘속 편리한 공공교통 서비스를 제공함.

② 선전시-공공교통 방안을 내놓고 공공교통 특허 경영 개혁을 추진하고 경제특구 내외의 공공교통 통합 업무를 완성함. 또한 교통 네트워크 구조를 조정하고 환승 시스템을 완비하고 공공교통 공급력을 높여 공공교통 범위를 높이고 레일 교통 구축을 가속화함.

2) 관리법규 방법의 완비

① 정주시- 공공교통 각 사업 방안 실행을 위해 도시 공공교통 업무 리더소그룹을 만들고 도시 공공교통 각 사업 업무를 통일적으로 실행함. 또한 공공교통 관리에 대한 법률 근거를 마련함과 동시에 공공교통업종 주관 부처와 계획, 재정, 공안, 토지, 발개위, 과학기술 등 부처와의 연동 매커니즘을 구축해 교통 문제를 해결함.

② 해구시- 도시 공공교통 여객운수에 대한 투자를 강화하고 허브, 공공교통 전용선 및 정거장 건설 방면에 대한 투자와 정부 지원을 강화함. 또한 도로 신축, 개조, 확장 시 공공교통 버스 전용도로를 합리적으로 배치하고 보지 보장, 도로 자원 배분, 신호 설비 방면에서 “공공교통 우선” 원칙을 반영함.

3) 공공교통 기획의 선도 역할 발현

① 남경시- “선도하는 기획, 조화로운 발전”을 기본 원칙으로 도시 공공교통 발전 각 사업 계획 및 기획을 편재하고 공공교통 체계 구축 및 관리를 지도함.

4) 기초설비 보장 방안의 완비

① 북경시- 북경시 과학기술 녹색 교통 발전 목표와 중점 행동 계획을 제정하고 2015년 전철 운행 거리를 561킬로미터까지 늘리고 지면 BRT 시스템을 구축하고 13개 종합 여객운수 허브를 구축하고 50개 이상의 중심역을 개조하는 내용의 공공교통 도시의 구체적 방안을 실행함.

5) 도시 공공교통 보조지원의 장기 효율적 매커니즘 확립

① 천진시- 지원 정책을 실행하고 공공교통 발전 투자자금을 도시 공공재정 체제로 포함시킴. 또한 차량 갱신 전문사업 자금을 만들어 공공교통 차량과 기초설비, 장비, 갱신을 위한 자금과 정책적 지원을 제공함.

② 선전시- 각 지방의 공공교통 서비스를 제공하고 시급 재정 및 지역급 재정 부담 방식을 통해 공공교통 재정 보조의선전시 분담율을 50%로 정함.

6) 경영 체제 개혁

① 해주시-정부와 공공교통 운영 회사와의 관리 협의를 통한 전문경영의 교통 개혁 모델을 갖고 있음. “특허 경영”을 체결을 통해 교통 회사마다 1위안의 특허비를 받아 공공교통 경형권을 회사에게 양도하고 그 기간을 15년으로 한정함.또한 위험기금을 많들어 10%이윤 초과 금액에 대해 위험 기금으로의 편입을 도움.

② 선전시- 경제 특구 내외 교통지역의 전문 경영권 입찰을 진행하고 운행 기업 원가에 정부 보조를 진행하는 방식을 통해 진행됨. 선전 공공교통 지역 전문경영 입찰의 3개 특징은 첫째, 정부가 기업으로 하여금 사회 공익성 책임을 다하게 하고, 연료 가격 상승, 공공요금 하락 시 기업을 보조함. 둘째, 정부가 공공교통 업종 표준 원가 이윤율을 6%로 정하고 기업 원가 이윤율을 6%로 낯추며 재정보조 방식을 통해 6% 보조함. 셋째, 서비스 질 보장을 위해 서비스 질 결탁 비율을 30%로 함.

7) 도시-지방 공공교통 통합화 서비스 체계 구축.

중앙 정부의 도시-지방 통합 정책에 근거해 각 지방 도시 정부와 협력해 각종 방안을 만들어 도시-지방 공공교통 발전의 통합화를 이끔.