1. 배경

도쿄는 고도 경제성장기를 중심으로 급증하는 수도 수요를 조달하기 위해, 수요량에 대응한 수원(水源) 확보에 노력함과 동시에, 정수장 등의 시설을 단기적․집중적으로 정비해 왔다. 이러한 시설은 조만간 일제히 갱신 시기를 맞이해 도쿄 수도는 지금부터 재구축의 시대에 들어가고 있다.

한편, 최근 도쿄를 둘러싼 환경은 시설 확장을 계속해 왔던 시기와는 크게 양상이 바뀌고 있다. 기후변화의 진행, 임박성이 지적되고 있는 수도 직하 지진, 후쿠시마 제일원자력 발전소의 사고로 발단한 전력 수급의 궁핍 등 향후에 있을 여러 리스크를 상정할 수 있어 도쿄도는 이에 한시라도 빠른 대응을 강요당하고 있다.

게다가 도쿄 수도(水道)는 도시를 지탱하는 기간적인 라이프라인이며, 수도 기능을 지키는 관점에서도 충분한 안전도를 검토해 가지 않으면 안 된다. 이 때문에, 수도 시설의 재구축에서는 지금까지 전개해 왔던 수요로의 대응이라고 하는 인식으로부터 탈피해, 장래 상정되는 리스크에 충분히 대응할 수 있는 “안전도”를 갖춘 것이 요구되고 있다.

본 보고서에서는 우선 도쿄에서의 수도 시설의 중요성에 대해 개관한 다음, 수도 도쿄에 적합한 수도 시설의 재구축 방향을 정리하였다.

2. 수도 도쿄에서의 수도 시설의 중요성

도쿄도는 약 1,300만명의 상주 인구뿐만 아니라 다른 지자체로부터의 약 300만명의 유입으로, 주간에는 약 1,600만명이 활동하는 대도시이다. 특히 도쿄 23개구의 인구밀도는 일본 전체 평균의 약 40배로 높은 수치를 보이고 있다. 또, 국회, 재판소, 각 부처 등 입법․사법․행정 기관이 집중한 국정 기능의 집적지이며, 많은 기업 본사 기능이 입지한 비즈니스의 중심지이다. 방대한 인구를 거느리고 있는 가운데, 상업도시로서의 도쿄의 총생산액은 한 국가에 필적하는 거대한 규모가 되고 있다. 게다가 일본의 수도인 것을 배경으로, 각 국의 대사관이 입지하고 있고, 국제비즈니스나 문화의 교류 거점이라고 하는 국제 도시로서의 기능도 가지고 있다.

이러한 대도시의 기능을 지탱하고 있는 것은 전기, 가스, 수도, 하수도 등의 기간적인 라이프라인이다. 그 중에서도, 수도물의 안정적인 공급은 수도 기능을 유지하는데 있어서 빼놓을 수 없는 것으로 도쿄에서 단수가 발생했을 경우에는 심대한 피해가 예상된다. 생활에서의 식수나 취사용수뿐만 아니라, 목욕, 세탁, 세면 및 화장실 사용 등에 지장을 초래해 위생 환경에도 큰 영향을 미친다. 단수가 장기간일 경우에는 의료기관 등에도 영향을 미치며, 소화 용수의 공급이 중단되면 화재 발생 시에 연소가 광범위하게 미치는 등 많은 인명이 위험에 처해지는 일도 상정할 수 있다.

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<연평균 강수량과 1인당 수자원량>

또, 사회경제 활동 관점에서 단수의 장기화에 수반해 입법․사법․행정이라고 하는 국가로서의 기능이 정체하며, 비즈니스에 필요한 정보․생산․서비스 기능 등이 일제히 영향을 받는다. 그 결과, 도쿄의 사회경제 활동이 정체해, 일본 전체의 경제활동에도 큰 타격을 줄뿐만 아니라, 국가의 신뢰성을 저하시킬 우려조차 있다. 한 번 잃은 국제적 신용을 회복하는 것은 쉽지 않고, 그 영향은 지대하다.

상기와 같은 관점으로부터, 도쿄도의 수도 시설의 재구축에서는 장기적 시점에서 향후 상정되는 리스크에 충분히 대응할 수 있는 안전도를 갖출 필요가 있다.

3. 수도 시설의 재구축 시 목표로 해야 할 방향

가. 안심할 수 있는 안정 급수의 실현

도쿄 수도는 안정 급수를 유지한다는 관점으로부터, 지금 이상으로 지진 재해 대책 등의 강화를 추진하고, 시설의 네트워크화나 리스크 분산을 도모하면서, 향후에 있을 여러 리스크에 대해 적응 가능한 수도 시스템을 구축해 나가야 한다. 또, 수원의 확보나 시설의 정비에서는 단기적인 수도 수요예측에만 좌우되어서는 안 된다.

따라서, 향후의 수원 확보나 시설 정비 시에는 충분한 안전도를 가미한 새로운 개념에 근거해, 어떠한 상황에서도 계속 공급하는 것을 목표로 해야 한다.

나. 철저한 수질 관리

향후, 기후변화의 영향으로 원수(原水) 수질의 악화가 우려되는 가운데, 향후에도 안전하고 맛있는 수도물을 계속 공급하기 위해서는, 원수 수질의 변화 등 여러 상황에 충분히 대응할 수 있는 고도의 정수 처리 시스템을 구축해 나가야 한다. 또, 현재는 미지의 물질이 향후 수도물에 예상치 못한 악영향을 미치는 일도 상정할 수 있다.

이러한 물질의 혼입에서도 안전한 수도물의 공급을 확보할 수 있도록, 모든 가능성을 고려해, 유연하게 대응할 수 있는 수도 시스템을 구축해 나가는 것이 필요하다.

다. 저에너지화의 추구

향후, 환경 부하 저감에 대한 사회적 요청은 더욱 높아질 것으로 예상될 뿐만 아니라 동일본 대지진의 경험으로부터 장기적인 전력 공급 부족에 대한 대응이라고 하는 과제도 분명해졌다. 따라서, 수도 시설의 재구축에서는 수도 시스템 전체의 에너지 효율을 높여 가야 한다.

이를 위해서는, 재생 가능 에너지의 도입 등 지금까지의 시책을 향후에도 착실하게 추진해 가며, 자연유하(自然流下)에 의한 위치 에너지의 활용 등에 대해서도 장기적인 시점에 서 검토해 보다 적은 에너지로 공급해 나가는 것이 중요하다.

4. 수도 도쿄에 적합한 수도 시설의 재구축

가. 수도 도쿄를 지키는 수원의 확보

수도 도쿄의 안정 급수를 계속하고 시민 생활과 수도 기능을 유지하기 위해서는, 미래의 안정된 수도 수원의 확보가 불가결하다. 동일본 대지진을 감안하면 지금부터는 과거에 발생한 재해 수준을 넘는 대재해의 발생도 고려해야 하고, “갈수”에 대해서도 마찬가지이다. 수원의 안정성을 좌우하는 강우나 강설은 자연현상이며, 지금까지 이상으로 심각한 갈수가 발생할 가능성이 있다.

수원 확보에는 수십년이라고 하는 긴 시간을 필요로 하며 건설 적지가 한정되어 있어, 물이 필요하게 된 후에 대응하는 것은 매우 어렵다. 따라서, 10년 정도를 전망한 수도 수요예측에만 기초를 두고 수원을 확보하는 것이 아니라, 수십년∼100년을 내다보고 수원을 확실히 확보해, 충분한 준비를 진행시켜 나가는 것이 중요하다.

따라서, 갈수시에도 수도 도쿄의 안정 급수를 계속하려면, 수요로의 대응뿐만 아니라, 기후변화 등 장래에 걸친 여러 리스크에 대응할 수 있도록, 향후에도 수원 확보의 대응을 진행시켜 수도 시스템의 안전도를 높여 가는 것이 매우 중요하다. 또, 갈수에 대한 대비와 함께, 사고나 재해, 수원 시설의 노후화 등에도 대비해 현재 보유하는 있는 다계통, 다양한 수원을 최대한으로 활용해 나갈 필요가 있다.

나. 안정급수를 유지하는 공급능력의 확보

과거의 데이터나 지식을 기초로 장래를 예견하고 있는 수도 수요예측만을 목표로 정비된 수도 시설은 상정한 예측을 넘는 재해가 발생했을 경우, 공급 능력이 부족하여 안정 급수에 지장을 일으킬 수 있다. 보다 안심할 수 있는 수도 시스템을 구축해 나가기 위해서는, 대규모 재해나 사고 등이 발생해 일부 시설이 정지했을 경우에도 시민 생활이나 도시 활동에 필요 불가결한 급수를 확보해 나갈 필요가 있다.

따라서, 향후의 수도 도쿄의 안정 급수를 유지해 가는 공급 능력은 실제로 공급할 수 있는 능력이 저하되고 있는 현상이나, 재해, 사고 등의 여러 리스크가 발생했을 경우의 능력 저하 등을 고려해, 충분히 확보해 나가는 것이 필요하다.

다. 정수장의 효율적인 재배치

도쿄도는 지리적인 요인 등으로 펌프를 사용해 표고가 높은 배수 구역으로 많은 물을 송출해야 하는 상황이나, 정수장의 편재 등 수도 사업을 운영하는데 있어서의 불리한 조건을 안고 있다. 게다가, 하천 하류부에서 취수하고 있기 때문에, 수질 사고 등의 영향을 받기 쉬운 등의 리스크도 있다. 재구축을 계기로 이러한 상황을 가능한 한 극복해 나가야 한다.

따라서, 기존 시설을 활용하면서, 필요에 따라 시설의 네트워크화나 집약․분산을 도모해 가며, 재해나 사고 등에 대한 백업이나 에너지 효율, 원수 수질 등을 고려해, 정수장의 능력이나 배치를 재검토한다.

라. 지속가능 정수 시스템의 구축

다양한 시설이나 설비 등으로 구성되어 있는 정수장은 지진 재해에 의한 시설의 손상이나 원수 수질의 악화 등에 의한 기능 저하뿐만 아니라, 전기 등의 다른 인프라나 산업 등의 장기적․복합적인 피해에 의해서도 영향을 받기 쉬운 시설이다. 광역적인 송전망에 의해 네트워크를 구축하고 있는 전력 사업이 동일본 대지진에 수반한 원자력 발전소 사고로 전력 공급 부족을 가져온 것처럼, 수도물의 제조원이 되는 정수장이 피해를 입으면 그 영향은 매우 심각해진다.

따라서, 대규모이고 장기적․복합적인 리스크가 발생했을 경우에도 안정적인 정수 처리를 계속할 수 있는 시스템을 구축해 나가는 것이 필요하다.

마. 백업 기능의 확보

수도 시설의 기능을 유지해 가기 위해서는 보수나 개량, 갱신을 실시해야 한다. 백업 기능을 충분히 발휘시키는 것은 사고나 재해 등에 의한 피해 경감에 한정되지 않고, 수도 시설의 계획적인 갱신에도 매우 유효하다.

재구축에 대비해 정수장의 갱신에 필요한 공급 능력을 확보할 뿐만 아니라, 도수(導水) 시설이나 송배수관로의 주요한 시설 등에 대해서도 선행해 이중화를 도모하는 등 갱신 시에도 급수를 정지시키지 않는 대응이 필요하다.

바. 에너지의 최소화

도쿄도는 정수 처리나 송배수 과정에서 많은 에너지를 사용하고 있다. 이 때문에, 지금까지 이상으로 환경 부하나 전력 사용의 저감 요청이 높아지면, 수도 사업에 큰 영향을 미칠 우려가 있으므로 에너지 효율을 배려한 수도 시스템을 구축해 나갈 필요가 있다.

이를 위해서는, 계속 진보하고 있는 에너지 기술을 적극적으로 도입해, 재생 가능 에너지의 한층 더 유효 활용이나, 효율적인 물 운용, 송배수와 관련한 에너지를 최대한 회수하는 등 가능한 한 에너지 사용량의 저감에 노력해야 한다. 또, 수도 시스템의 에너지 효율을 보다 한층 개선해 가기 위해서는 상류 취수나 자연유하의 활용 등에 대해서도 검토할 필요가 있다.

사. 방재 기능의 한층 더 고도화

재해 등에 의해 수도가 두절했을 경우, 시민 생활로의 직접적인 영향뿐만 아니라 산업이나 교통, 소방 등에 영향을 미쳐, 도시 활동에 현저한 지장을 초래한다. 따라서, 시설의 내진화는 계속 중요한 시책으로 추진하고, 해일이나 홍수에 의한 침수 대책 등 여러 자연재해에 대해서도 방재성을 갖춘 수도 시스템을 구축해 나갈 필요가 있다. 또, 안정 급수에 불가결한 정수장내 배관이나 설비기기 등에서의 대책도 재검토한다. 이러한 예방 대책을 강화하는 한편, 평소에는 시민을 비롯해 관계 기관, 인근 도시와의 제휴를 강화해, 만일 피해가 발생했을 경우의 응급 대책에 대해서도 보다 한층 더 고도화를 도모할 필요가 있다.

아. 수도로의 이해와 신뢰의 심화

향후의 리스크에 충분히 대응할 수 있는 안전도를 갖춘 수도 시설의 재구축에서는 리스크로 상정한 상황이 발생했을 경우에 수도 이용자가 받는 피해나 수도국(水道局)에서 취해야 할 대응책 등에 대해 적극적인 설명이 요구된다.

따라서, 시민과의 리스크 커뮤니케이션을 충분히 도모하는 등 한층 더 이해나 신뢰성 향상에 노력할 필요가 있다.