1. 작성 목적

동일본 대지진으로 강한 지진동뿐만 아니라 대규모 해일이 이와테현, 미야기현, 후쿠시마현을 중심으로 한 태평양 연안부에 발생하였다. 이로 인해, 하천 제방 및 해안 제방 등의 파괴나 유실 등 연안부의 하천.해안 구조물에 대규모 피해가 있었으며, 해안 제방의 경우, 약 300km의 해안선에 설치되어 있는 해안 제방 중 약 190km가 파괴되었다.

<동일본 대지진으로 파괴된 해안 제방>

해일, 고조(高潮), 홍수 등의 발생에 의한 향후의 피해 발생을 방지하고 재해지역의 부흥을 지탱해 가기 위해서는 이러한 구조물의 조기 복구가 필요하다. 한편, 복구 시설의 중심은 해일, 고조 등 외력에 대응한 해안의 연속적인 구조물이 되는 것이 상정되고 있기 때문에, 복구된 구조물이 지역 경관에 주는 영향을 배려하는 것이 중요하다.

이에, 일본 국토교통성에서는 “하천.해안 구조물의 복구에서의 경관 검토회”를 구성해, 하천.해안 구조물의 복구 시 필요한 구체적인 경관으로의 배려 사항, 배려 방법을 정리하였다.

2. 하천？해안 구조물의 복구에서의 경관 배려 방법

(1) 제방의 위치.선형(線形)

제방은 그 성격상, 규모나 연장이 크기 때문에 구조물의 존재가 주변 경관에 위압감이나 주변 환경 속에서의 위화감을 주는 요인이 될 수 있다. 따라서, 방호 기능을 충분히 확보한 다음, 주변의 지형 특성, 자연생태계, 재해에 의한 침식이나 지반침하 등의 지형 변화, 배후의 토지 이용이나 마을 조성 계획 등과의 조정을 전제로 주변 환경에 적합한 위치.선형을 설정한다.

구체적으로는, 과거의 지도나 항공 사진, 기존의 해안 조사 등에 의해 주변 지형 및 자연 환경 기반을 파악하고, 자연 지형을 고려해 시각적 경관, 생태계, 지속가능성 등을 배려한 제방 위치.선형을 설정한다.

또, 해빈 조성(Beach nourishment, 모래를 외부에서 보급하여 인공적으로 모래사장을 조성) 등에 의한 모래사장의 확보는 방호 및 해안 환경의 보전과 복원의 관점에서 중요하기 때문에, 향후의 해안 보전의 방향도 감안한 검토를 충분히 실시할 필요가 있다.

(2) 제방의 법면(法面) 처리

제방의 법면은 직선적인 구조물의 시각적인 영향을 억제하기 위한 경관적인 배려가 필요하다. 이 때, 지역을 지탱하는 방호 시설로서의 안정감을 주고, 장기간에도 열화하지 않는 시간적인 보편성의 확보를 위해, 기능미를 갖춘 심플한 디자인을 기본으로 한다. 아울러, 이번 대지진으로부터의 복구의 대상이 되는 시설이 광범위하고 긴 구간에 거쳐 존재하므로, 과도한 처리를 필요로 하지 않고, 다양한 주변 환경과 조화를 이루는 디자인으로 필요가 있다.

상기의 요건을 근거로 제방의 법면에 대해서는, 구조물로서의 형상이나 소재를 살린 처리를 실시하는 것으로 하며, 방호 시설로서의 안정감을 표현할 수 있는 디자인으로 한다.

(3) 제방의 상단 처리

하천 하구부 및 해안 제방의 상단은 해안을 전망하는 장소가 되거나 바다나 배후지를 조망하면서 해안선을 따라서 이동하는 경로 등으로 이용되기 때문에, 이용성을 배려한 경관상의 방안을 실시한다. 기본적으로 유지 관리나 이용성을 배려한 단순한 콘크리트 피복 또는 아스팔트 포장으로 한다.

상단과 법면의 콘크리트의 극단적인 색 변화를 완화하기 위해, 연석(Curb stone)이나 상단 콘크리트 처리가 요구된다.

(4) 배면경사 하단 등의 복토

해안 제방은 배후지에서 보았을 경우, 길게 계속 되는 구조물이 장대한 인상과 위압감을 주며 해안의 전망을 저해하는 요인이 된다. 따라서, 가능한 범위에서 배면경사 하단 등에 복토(覆土)를 실시해, 해안 제방의 외관 높이를 경감하는 것이 요구된다.

배면경사 하단 등으로의 복토는 배후지의 토지 이용, 마을 조성 계획 등을 근거로 폭넓게 장기적인 시점에서 검토할 필요가 있다. 아울러 고조로 제방 높이가 정해져 있는 경우에는 월파(Overtopping)를 전제로 하고 있으므로 배면경사 하단부 등의 복토가 적합하지 않는 경우가 있는 것에 유의할 필요 있다. 또, 해일로 제방의 높이가 정해져 있는 경우에는 월류(Overflow)가 생기는 해일에 대한 배면경사 하단부의 세굴(洗掘, Scour, 강？바다에서 흐르는 물로 기슭이나 바닥의 바위나 토사가 씻겨 패임) 대책이 중요하므로 배면경사 하단부를 피복 하는 등의 필요한 대책을 실시한 다음, 필요 시 복토를 검토한다.

(5) 해안림, 수목 등의 활용

해안림, 수목 등은 방풍.방조.방사, 해안과 배후지와의 완충, 인공적 구조물의 엄폐, 녹음(綠陰) 창출, 해안 경관의 연출, 생태계의 보전 등의 관점에서 검토한다. 따라서, 이들 다양한 기능의 향상, 경관적인 연출 효과를 배려하면서 적절한 신록, 밀도, 수종을 선택한 다음 효과적으로 활용하는 것이 요구된다.

고조 제방에는 잦은 빈도로 월파가 발생할 가능성이 있으므로 배후의 식생 생육으로의 영향을 고려한 수종의 선택, 배치를 실시한다.

활용 시, 배후지의 토지 이용, 마을 조성 계획 등을 근거로 해 폭넓게 장기적인 시점에서 검토한다. 특히, 배후가 보안림 등으로서 활용되고 있는 경우에는 이들과 일체가 된 정비에 대해서도 검토한다.

(6) 계단 등의 부대 시설

안전성이나 편리성으로의 배려 관점에서 설치되는 계단 등의 부대 시설은 모래사장이나 해안선 등 해안 경관을 구성하는 본질적인 요소와는 다르다. 따라서, 이러한 시설이 필요 이상으로 눈에 띄는 일 없이 제방 등에 일체적으로 들어가도록 정비한다.

또, 계단 등의 부대 시설의 배치는 배후지의 토지 이용이나 산책, 해수욕 등으로의 이용 상황, 해일 시의 피난 등을 근거로 하여 계획하며, 길게 계속되는 해안 제방의 단조로운 경관에 적당한 효과를 주는 것도 검토한다.

(7) 수문 등의 구조물

수문이나 인공수로는 수평 방향으로 길게 계속되는 제방과 달리, 수직 방향으로 솟아 눈에 띄기 쉬운 존재가 된다. 수문, 인공수로는 제방이나 그 주변 경관과의 조화를 전제로 필요 이상으로 눈에 띄지 않는 형상으로 정비하는 것을 기본으로 하며, 불필요하게 특징적인 디자인은 실시하지 않는 것으로 한다.

개폐 장치의 조작실이 필요 이상으로 커지면 불안정한 인상을 주기 때문에 주의가 필요하다. 또, 개폐 장치의 조작실은 반드시 그 외 부분과 일체적으로 설계한다.

아울러 굳이 수문이나 인공수로를 상징적인 디자인으로 하는 경우에는 마을 조성 계획 등과 조정 후, 별도 상세한 검토를 실시할 필요가 있다.

3. 향후 과제

본 보고서는 동일본 대지진에 의해 재해를 입은 하천？해안 구조물을 대상으로 하여 향후 본격화하는 시설 복구에서의 경관으로의 구체적인 배려 사항, 배려 방법을 정리한 내용이다.

향후, 각 현장의 특성에 따른 질 높은 경관 형성을 진행시켜 나가기 위해서는, 폭넓은 시점에서의 지식을 집약하고, 조사, 계획, 설계, 시공 등의 각 단계에서 경관 배려가 적절히 행해지고 있는지를 확인해 이에 따른 순응적인 대응을 가능하게 하는 체제를 구축하는 것이 중요하다. 이러한 체제를 구축하는데 있어서, 유의해야 할 점은 다음과 같다.

□ 배후지의 토지 이용이나 구역 전체의 마을 조성 계획에서의 하천 하구부 및 해안의 위치 등을 정확하게 감안한 시설이 되기 위해, 부흥 마을 조성 계획과의 조정을 도모한다.

□ 인접하는 해안의 시설이나 배후지의 해안림 등의 정비와 정합을 취할 수 있는 시설이 되기 위해, 관계 기관과의 조정을 도모한다.

□ 시설 이용자이며 지역 상황에 정통한 지역 주민의 의향을 감안한 시설이 되기 위해, 지역 주민 등과의 제휴를 도모한다.

□ 넓은 의미에서의 경관 배려를 확실히 달성하기 위해, 필요 시 각 분야의 전문가의 조언을 얻는 체제를 구축한다.

□ 특히, 경관상 중요 거점이 되는 구역(지역 상징이 되는 경승지, 해수욕 등의 이용의 상정 등)에 대해서는 상세한 검토 실시 체제를 구축한다.