1. 서 론

 

본 종합 보고서는 다중교통체계 하에서 여러 교통 특혜대책의 적용에 대한 검토결과를 제공한다. 이 보고서에서 강조하는 사항은 도심지 가로의 교통 특혜조치와 관련된 교통담당자 및 대중교통 담당자들의 조사결과 발표내용이다. 이러한 조사결과는 관련 주제에 대한 23개 전문자료의 문서 검토결과에 의해 첨삭 보완되었는데 여기에는; 4개 도시(샌프란시스코, 시애틀, 포틀랜드 및 덴버)에 서 적용한 특혜조치에 대한 심도 있는 분석결과를 담았으며, 여러 가지 모든 종류의 특혜조치에 대한 사용권내용, 소요비용, 및 효과 등이 어떤 것이 있는지를 검토하였다.

 

2. 조사결과

 

미국과 캐나다의 80개 도심지 지역이 대중교통/교통 조사 대상지역으로 선정되었다.(30개 도시는 버스시스템, 경전철 시스템 및 도보 시스템, 나머지 50개 도시는 단지 버스시스템 만을 대상으로 조사) 여기에 추가적으로 52 명의 교통 담당자들과 12 곳의 교통기술 관할국의 답변도 조사되었다. 총 197개의 개별적인 특혜 조치들이 조사양식에 따라 보고되었고 추가적으로, 샌프란시스코 관할 교통담당국은 샌프란시스코에서만 추진 중인 별도의 400개의 조치에 대해 기술한 스프레드 쉬트를 제출하였다.

 

교통 담당자 조사응답결과는 다음과 같은 교통특혜 조치의 적용에 대한 자세한 현황을 파악할 수 있도록 하였다.

 

- 교통 신호 우선권 (TSP), (응답중 67% 비율 점유), 끼워주기 및 우회 차로와 제한적 정지신호(각각 52%), 그리고 전용 교통차로(46%) 등이 가장 보편적으로 적용하고 있는 조치인 것으로 나타났다. 그 밖에 적용하고 있는 것으로 나타난 조치들은 대중교통 중앙차로, 특수 교통신호, 길어깨 확장 등으로서 각각 25% 또는 그 이하의 적용상황을 나타내었다.

 

- 특정한 조치들을 적용하는데 필요한 표준적인 사용권 등은 없는 것으로 나타났다. 승객 운송량, 서비스 빈도 및 대중철도 연착 및 속도 등에 대한 몇 가지 범주로 나누어 조사결과 분석을 적용하였다.

 

- 대부분의 대중교통 담당자들은(54%) 현재 TSP 적용이 조건부 적용사례가 늘어가고 있는 상황임에도 불구하고 무조건적인 형태로 설치하였다.

 

- 교통신호 타이밍 및 신호체계의 개선은 수동적 TSP 에서 가장 많이 사용하는 방법이었다.(응답자의 거의 절반이상이 적용)

 

- 녹색신호 연장/적색신호 단축 방안은 가장 선호하는 신호 우선순위였다.

 

- 대부분의 교통 담당자들(80%)는 완전한 공식적인 형태의 교통우선 조치 프로그램을 가지고 있지 않았으며, 상황에 따라 사업별 및 우선순위 필요성에 의해 적용하고 있는 것으로 나타났다.

 

- 과반수가 약간 넘는(52%) 교통 담당자들이 자신의 담당구역에서 교통기술 관할국과 범 정부차원의 상호협약을 맺고 있는 것으로 나타났다.

 

- 교통우선 신호시스템 개발에 참여하고 있는 교통 담당자들은 초기대응 및 적절한 조치선별 (85% 응답), 조치의 시행 후 성능에 대한 개선 모니터링 방안의 설계(52%) 등을 가장 중점검토 사항으로 보고 있다. 과반수를 약간 넘는 교통 담당자들만이 개선에 대한 설계를 수행하며 그 보다 더 적은 비율의 담당자들만이 해당 개선작업의 실행을 실시하였다.

 

12곳의 교통 기술 관할당국이 교통 담당자 조사에 대한 응답을 보내왔다. 이렇게 응답비율이 상대적으로 낯은 이유로 인하여 교통 기술자들 측면에서의 교통 우선권 조치에 대한 복잡한 경향을 파악하기에는 매우 어려움이 많았다. 그럼에도 불구하고, 이러한 응답에는 몇 가지 중요한 경향을 확인할 수 있었다. 

 

- 모든 응답내용에는 해당 교통기술 관할 당국은 교통 우선권 조치에 관련되어 있으며 이 중 대다수는(58%) 이 조치의 성능 모니터링과 개선 설계업무에 관련되어 있다고 응답하였다. 결국 교통 담당자들은 교통 우선권 조치의 선별과 선정에 가장 적게 연관되어 있는 것으로 나타났다.

 

- 중앙차로의 대중철도 이용 및 전용차로 조치는 일반 도로교통 운영측면에 가장 많은 영향을 미치는 조치로 인식되고 있으며, 대중철도 정차제한 조치는 영향력이 가장 작은 조치로 인식되고 있는 것으로 나타났다.

 

- 녹색신호 연장/적색신호 단축 조치는 대부분의 교통 담당자들이 적용하고 있는 교통신호 시기 조절방식이다.

 

- 대부분의 교통 담당자들은 대중교통 검지장치로 광학/적외선 또는 유도 루프를 사용하고 있다.

 

- TSP 적용 현황을 모니터링 할 때, 교통 담당자들이 밝힌 자신들이 확인하는 내용은 발생 가능한 TSP 상황의 수, 실제 TSP 발생상황의 수 및 TSP 상황의 지속시간 등이다.

 

- 교통 담당자들은 TSP 조치중, 끼워넣기 조치, 우회차로, 전용차로 및 정차제한 등을 지지하며, 중앙차로제, 특별 교통신호 체제 및 노견 확장제 등을 가장 지지하지 않는다고 밝혔다.

 

 

3. 교통 우선권 조치에 대한 사용권, 비용 및 영향

 

본 종합보고서는 여러 가지 교통 우선권 조치로 인한 사용권, 비용 및 영향에 대한 문서화된 정보를 제공한다. 대부분의 이 정보들은 먼저 발간된 NCHPR 및 TCRP 연구 보고서에서 인용하였으며, 특히 NCHPR 보고서 155 : 고속도로의 버스이용 : 계획 및 설계지침(2), TCRP 보고서 26 : 국도에서의 버스차로 적용분석(16), TCRP 보고서 90 : 대중 급행버스 - 제 2권 : 시행지침(4), TRCP 보고서 100 : 대중교통 용량 및 서비스 수준 매뉴얼(3), 및 TCRP 보고서 118 : 대중 급행버스 시행 지침서 (5) 등에서 발췌하였다.

 

NCHPR 보고서 155 는 버스에 대한 전용차로와 교통우선 신호조치를 취할 수 있는 일반 차량 및 대중교통의 한계 통행량을 제시하였다. 같은 개념의 도심 경전철 및 대중가로차량에 대한 한계 교통량은 아직 제시되지 않고 있다. 본 보고서에서의 대중교통 및 교통 담당자들의 본 조사에 대한 응답은 어떤 특정한 교통 우선권 조치에 대한 필요성을 수립하는 일련의 기준을 제시하였지만, 일반적으로 적용되는 특정한 근거 수치를 제시하지는 않았다.

 

여러 가지 교통 우선권 조치들에 대해서 자본투자, 운영 및 유지보수 비용을 제시하였다. 본 종합보고서는 적용한 기술(주로 신호체계 조정)와 물리적인 도로의 개선상태(대부분 전용차로 신설로 인한)에 따라 상당한 정도의 비용 차이가 발생하는 것을 밝혀내었다.

 

여러 가지 다른 교통 우선권 조치들에 대한 효과의 문서화는 주로 여행시간 단축과 대중교통수단의 정시운행에 초점을 맞추어 작성되었다. 발생되는 편익의 범위는 해당 조치의 적용강도와 대상 거리의 일반적인 교통 혼잡도 수준과 연관성이 있는 것으로 나타났다. 비록 몇몇 보고서에서 도로의 교통량이 용량을 초과하지 않는 상황일 경우 TSP 교통 우선권 조치가 일반 교통상황에 미치는 영향은 거의 무시할 수 있는 수준이라는 결과를 보여주고는 있으나 이러한 조치들이 일반 교통흐름에 미치는 영향은 문서화 되지 않았다. 또한, 만일 전용차로나 대중교통 서비스가 이전의 승용차 소유자들의 이용욕구를 불러일으키지 못한다면 일반차로로 운영 중인 차로를 전용차로로 변환하는 것은 나머지 일반차로의 교통혼잡을 가중시킬 수 있거나, 오히려 인접한 평행한 차로로 차량이 몰리게 할 것이다.

 

 

4. 의사결정 구조

 

 

전용차로

 

기존에 운용중인 차로에 대중교통 전용차로를 만드는 의사결정은 그것이 별도의 대중철도 중앙차로 이건 별도의 버스전용 차로 이건 다음과 같은 세 가지 질문에 의한 답으로서 결정해야 할 것으로 보인다.

 

1) 대중교통에 대한 수요와 빈도가 별도의 특권을 받을 만큼 높고 전용차로 운영이 필요하고 정당성을 가질 만큼 높은가?

 

2) 현재의 도로 상태 또는 도로 점유 폭이 대중철도 또는 공공버스를 위한 중앙차로나 별도의 전용차로를 신설할 수 있을 만큼의 부지여유를 가지고 있는가?

 

3) 대중교통 전용차로의 개발이 이로 인하여 발생되는 중앙 대중철도의 도로 중앙부 점유 및 사거리 좌회전 차량 신호의 혼란 및 노견에 신설되는 전용차로의 일반자동차와의 차로 혼용 및 우회전 차량과의 간섭 등을 감안할 경우에도 지역 교통여건을 개선하는 역할을 수행하는가?

 

도심지 도로의 도로 중앙부 대중철도 차로는 최근까지 대부분 경전철 서비스에 사용되어 왔다. 이러한 적용방식은 경전철 서비스는 일반 버스 시스템보다 대단히 많은 비용이 투입되고 이러한 경전철 사업성의 관건이 정시운행 및 빠른 속도에 있기 때문에 어느 정도 전용차로 도입이 불가피한 면 때문에 일반적인 사항이다. 그러나 일방통행로의 경우에는 승객의 접근성을 고려해서 도로 측면을 이용할 수 밖 에 없다.

 

지난 20년 동안 북 아메리카 지역에서는 도로 중앙 버스차로제의 시행은 단 2 건의 사례에만 적용되었는데, 하나는 캐나다 벤쿠버 3번 버스노선이며 두 번째는 클리블랜드의 유클리드 도로 서측의 중앙 버스차로이다. 클리블랜드의 이러한 도로 중앙 버스차로제의 개발 결정은 도심지 근처의 도로주차 필요성을 고려하여 시행된 제도이다.

 

운용중인 자동차 도로에 대중철도 전용 차로를 개발하는 것의 타당성을 검토하기 위해서는 이러한 조치의 비용 및 효과에 대해서 분석해 보아야 한다. <그림 55>는 TCRP 보고서 118에 수록된 이러한 경우에 연관되는 계수들과 이들의 상관관계를 나타내는 플로우 차트 이다.

 

만일 도로의 중앙분리대 위치가 아닌 차로 상에 버스 전용차로를 개발할 경우 어느 위치에 만들 것인가, 그리고 버스전용 차로의 전용차로 운영시간은 어떻게 결정할 것인가 하는 의사결정은 전용차로의 길이 및 한계, 24시간 노상주차 유지의 중요성 및 도로의 일반적인 교통량 패턴에 의해 좌우된다. 만일 노상주차가 혼잡시간대에 금지될 수 있다면 주차가능 차로에 버스 전용차로의 시행이 가능할 것이며 이는 북아메리카에 몇 몇 성공사례가 있다. 일반적으로, 이러한 전용차로는 주중 낮 시간과 밤 시간 최대 혼잡시간대에 2~4시간 정도로 대중교통 전용으로 운영되고 있다. 주차 차로 바로 옆의 주행차로에 버스 전용차로를 운용하는 것은 노상주차를 24시간 유지하여야 할 필요성이 있는 지역에 적용하는 것이 바람직하다. 역방향 전용차로제는 일반적으로 짧은 거리와 도심구간에서만 운영하도록 하고, 전용 대중교통 시설로서 24시간 운영하는 것이 바람직하다.

 

 

 

교통신호 우선제도

 

TSP 우선권은 전용차로제나 정지신호 고정 조치 등 다른 교통 우선조치와 함께 사용되거나 아니면 독자적인 교통 특권제도로서 적용될 수 있다. 교통체계에 TSP를 적용하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 질문에 대해 답을 구한 후 결정하여야 한다.

 

- 교통조건 및 대중교통 통행량이 현재 및 향후 사업 도입 시점을 기준으로 성공적으로 TSP를 도입할 수 있을 수준으로 “운영타당성”을 확보하는 상황인가?

 

- 적용대상 도로의 교차로에 TSP 도입으로 인해 예상치 못한 혼잡을 야기할 가능성은 없는 것인가?

 

- 현재 중앙 대중철도 차로나 전용 차로제를 시행하고 있는 도로에 추가적으로 TSP를 도입하는 것이 가능한가? 만일 그렇다면 이러한 추가비용을 정당화 할 만큼의 편익이 발생하는가?

 

- 현재 대중교통수단의 정거장이 교차로와 상당히 떨어져 있거나 교차로 중앙에 설치되어 있어 TSP를 효율적으로 적용할 수 있는가?

 

- 기존의 교통신호 조절시스템이 이러한 TSP 시스템을 수용할 능력이 있는가, 또는 기존 신호조절 시스템의 하드웨어나 소프트웨어의 개선이 필요한가?

 

- 자동 차량위치 추적장치(AVL) 또는 자동 승객계수기(APC)가 대중교통차량에 장착된다면 조건적 TSP 또는 무조건적 TSP 중 어떤 것을 적용해야 하는가?

 

<그림 56> 은 TCRP 보고서 118 과 마찬가지로 차로 또는 교차로에 TSP를 적용시 시스템의 구성 및 보장내용을 결정하는 의사결정 구조를 제공한다.

 

  

 

끼워넣기 및 우회차로

 

만일 TSP의 적용이 상기 질문사항에 의해 불가한 것으로 나타난다면, 끼워넣기 신호 및 우회차로를 교차로의 먼 방향에 설치하는 것이 대안이 될 수 있다. 이러한 결정을 하기 위하여 다음과 같은 질문에 답을 구하는 것이 필요하다.

 

- 교통 우회차로로 활용할 수 있는 우회전 차로(또는 좌회전 차로)가 있는가?

 

- 만일 없다면, 대중교통의 우회차로 용도를 위한 별도의 차로를 현재의 차로 내에 비용 효율성이 허용하는 범위 내에서 설치할 수 있는가?

 

- 교통 우회차로로 활용할 수 있는 우회전 차로의 존재여부, 또는 별도의 전용차로의 개발가능성과 무관하게 대상 차로가 특히 교통혼잡 시간대를 포함하여 상시 길게 늘어서 있는 차량들을 피해서 교차로를 우회할 수 있을 정도로 길이가 충분히 되는가?

- 우회하는 대중교통 차량이 회전하는 교통량과 충돌 없이 운행이 가능한 우회차로 개발이 가능한가?

 

- 교차로의 신호체계가 끼워넣기 신호를 주기 위해 녹색신호를 몇 초정도 단축시키는 정도의 조정이 가능한가?

 

- 만일 도로 측면 정거장이 설치되어야 한다면 도로 측면에 임시 정차구역 등이 있어 대중교통 차량이 우회차로로 부터 교차로를 바로 지나갈 수 있는 조건이 성립되는가?

 

끼워넣기 및 우회차로는 이 조치들에 대한 잠재적인 비용 및 일반 교통에 주는 영향을 감안한다면 TSP 시스템이 설치되어 있는 도로에 특별한 교차로의 조건을 반영하여 보조적인 역할을 수행하는 용도로 개발될 수 있을 뿐, TSP를 대체하는 용도로는 적합하지 않다.

 

 

노견 확장

 

TCRP A-10A 에서는 도심지 교차로에 노견확장 설치를 결정할 경우 반드시 고려해야 할 일련의 상세한 질문들과 도심지에서 고려해야 할 사항들을 제시하였다.(표 32 참조) 이러한 노견 확장 조치가 적용되기 위한 기본적인 조건은 다음과 같다. (1) 근측(Near side) 정거장 설치가 바람직한 경우, (2) 만일 노견 확장이 원측(Far side)에 설치될 경우 적어도 2개의 교통차로가 운용될 수 있는가? (3) 노견 확장이 불가피한 위치의 정거장의 보행통행량이 대단히 많은가?

 

 

5. 범정부적인 협의

 

본 종합보고서에서 수행한 조사에 대해 대중교통 및 도로교통 담당자들의 응답내용에 기반하여 응답자의 과반수 이상이 교통 우선권 조치에 대한 성능모니터링, 운영 및 유지관리 및 조치의 시행 등과 관련하여 공식적인 범 정부간의 협약이 존재한다고 밝히고 있다. 이 분야는 가까운 미래에 중요성이 부각될 가능성이 많은 분야로서 범 정부간 협약서들은 공식적인 종합 교통 우선권 제도 프로그램 안에 포함될 것이다. 이러한 협약은 다음의 사항에 대해서 대중교통과 교통 담당자들의 책임범위를 명확하게 분류할 것으로 기대하고 있다.

 

- 시설 및 장비의 설계와 설치/건설

 

- 설비의 운영 모니터링 (주로 TSP 관련 설비)

 

- 설비 및 시설의 유지관리 (주로 TSP 관련 설비)

 

- 기술 업그레이드를 포함한 장비의 교체

 

- 대중교통 운용에 대한 영향 모니터링

 

- 일반 교통 운영에 대한 영향 모니터링

 

- 사업시행에 대한 검토, 운용, 주된 의제에 대한 모니터링과 미래의 시스템 개선전략 등을 위한 회의의 주관

 

 

대중교통과 교통 담당자들 사이에 체결된 범정부적인 협약의 실제사례는 워싱턴 주의 King 카운티와 Snohomish 카운티의 사례이며 이는 첨부자료 C 에 수록하였다. King 카운티의 대중교통 서비스를 지방정부의 교통 우선권 조치내용에 추가하는 규정과 관련된 속도와 신뢰성 제휴 협의서는 미국 전역의 대중교통 담당자들이 적용할 만한 귀감이 되는 개념으로 판단된다.

 

 < 표 32 노견 확장설치안 결정시 고려하여야 하는 질문사항 >

 

 

 

  

6. 향후 연구과제

 

본 종합보고서는 교통 우선권 조치와 관련된 몇 가지 과거에 수행하였던 연구 자료에 대한 검토내용을 포함하고 있으며, 대중교통 및 일반 교통 담당자들에 대한 종합적인 조사 결과도 수록하였다. 이러한 자료를 바탕으로 하여 다음과 같은 추가 연구 과제를 제시하는 바이다.

 

 

1) 교통 우선권 적용 사용권범위

 

본 보고서와 관련된 조사에 응답한 대중교통 담당자들은 여러 가지 교통 우선권 조치에 대한 “사용권”이란, 우선 해석범주 또는 성능평가의 의미가 강하며 특별하게 수치적인 사용권을 요구하지는 않는 것이라고 밝혔다. NCHPR 보고서 155 에서는 여러 가지 조치에 대해 몇 몇 수치적인 사용권을 제시하기는 하였지만 이 보고서는 30년 이상 오래된 것이고 따라서 이러한 사용권에 대한 평가 보완은 상당히 의미 있는 연구과제가 될 것이다.

 

 

2) 다중 대중교통 우선권 조치의 적용 편익

 

전용 버스차로가 시행중인 도로에 TSP를 적용할 때의 영향 또는 TSP와 제한적 정지신호의 혼용 등 다중 대중교통 우선권을 묶어서 적용하는 경우 증가하는 편익을 도출하기 위한 지침이 거의 없는 상황이다. 이러한 주제에 대해 검토를 수행한 몇 몇 연구에 대한 결과는 주요 도로에 대중교통 우선권 조치에 대한 가장 효율적인 전략수립에 대한 정보를 교통 담당자들에게 제공할 수 있을 것이다. 이러한 내용에는 상기의 평가를 수행할 때 아날로그 모델 대비 실제 시뮬레이션 결과에 대한 상호 교류도 포함될 수 있을 것이다.

 

 

3) 제한적 정차/집결 정거장

 

대중교통 운용을 원활하게 하고 정시운행 및 운행시간 단축이 미치는 영향을 확인하기 위한 정거장의 집결 지침과 관련된 자료들이 매우 부족하다. 대중교통 담당자들은 다양한 대중교통 서비스에 대해 정거장 집결로 인한 추가적인 영향 검토를 수행하는 것이 바람직하며 이와 더불어서 몇 개의 대상 노선을 선정하여 정거장 집결을 실시하기 “전”과 “후”의 비교검토를 수행하는 것이 바람직하다.

 

▣ 원문제목 : Bus and Rail Transit Preferential treatments in Mixed traffic 

 

▣ 원문의 주요목차********************************************************************

1. 서론

2. 교통 특혜 대책의 종류

3. 관련 문헌 조사

4. 현장 조사

5. 사례 조사

6. 교통 특혜 대책의 보장, 비용 및 효과

7. 결론