1. 작성 배경

21세기에 들어 저출산.고령화.최첨단 사회가 되면서, 환경면에서는 양적에서 질적으로의 전환과 새로운 환경 가치를 통해 자연 환경과 조화롭고 뛰어난 도시.지역의 조성이 요구되고 있다. 최근, 인근 국가들의 도시도 급격한 경제발전으로 도시의 눈부신 개발이 이루어져 아시아 지역에서도 경제적으로 국가적인 도시간 경쟁 시대에 도입했다고 할 수 있다. 하지만, 이러한 가운데에서도 일본의 도시.지역이 매력, 경쟁력이라고 하는 관점에서 반드시 충분하다고는 할 수 없는 상황이다.

이러한 인식 아래, 일본학술회의에서는 향후의 도시.건축의 경관.문화력의 향상을 목표로 하는 방책에 대해 검토를 실시하고 이의 심의 결과를 정리하였다.

2. 현상 및 문제점

일본은 세계에서도 가장 저출산.고령화가 진행된 사회이며, 2007년부터는 인구감소 시대에 들어갔다. 급격한 인구 구성의 변화는 도시 구조에도 큰 영향을 주어 도시나 지역의 공동화도 눈에 띄기 시작하고 있다. 급격한 도시.지역의 경관적인 변화는 도시.지역의 일체감을 모호하게 하여 많은 사람들의 귀속 의식을 잃게 하고 있다.

한편, 1990년대부터 도시, 지역, 건축에 대해 지구 환경을 배려한 지속가능 사회의 실현이 가장 큰 과제가 되고 있지만, 저탄소 도시로서 녹색이 풍부한 도시 경관을 조성하는 것에는 아직 성공하지 못하고 있다. 또, 지진, 태풍 등의 자연재해에 대해서도 지정학적으로 매우 높은 재해율을 가지고 있다. 이에 대한 방재 대응책은 오랫동안 축적되어 있음에도 불구하고, 그 물적.질적인 경년 열화도 표면화해 오고 있으며, 토목 구조물도 열화가 현저하다. 이 외에, 성장 환경으로서의 관점이 종종 빠져 있어 차세대를 담당할 아이들이 자라기 어려운 도시.건축의 경관.문화가 되고 있다.

도시.지역의 경관.문화력을 지탱하는 것은 사람이다. 본래, 설계나 디자인 등을 담당하는 것은 공모 등의 디자인이나 제안력에 의해서 선정되어야 한다. 도시.건축과 관련한 컨설턴트.설계자의 창조성을 고취하는 사회시스템을 조성해, 경관력.문화력을 향상시키지 않으면 안 된다.

이러한 여러 가지 과제를 가지고 있지만, 지금부터는 풍부한 자연, 역사, 지역 문화를 계승하면서 매력적인 도시.건축의 문화, 경관을 조성하고 관광을 포함한 새로운 산업 자원으로서 활용해 나가지 않으면 안 된다. 아울러, 보다 높은 환경 가치와 높은 삶의 질(Quality of life)을 가지는 생활 환경이나 도시 환경을 형성해 나갈 필요가 있다.

한편, 국토교통성에서는 2004년에 제정한 경관법을 계기로 “협동의 경관 마을 조성 교육”을 추진하고 있다. 질 높은 생활 공간의 형성, 개성이나 풍요로운 생활 환경의 창출 등 국민의 욕구가 높아지고 있어 이를 적극적으로 추진해야 한다. 또, 국민도 경관 마을 조성에 대해 기초적인 지식이나 견해를 습득해 각자의 입장에 어울리는 역할을 해나가는 것이 요구되고 있다.

<매력적인 경관 마을 조성 매뉴얼(국토교통성)>

3. 제안 내용

(1) 경관.문화는 산업적인 자원이다. 경관.문화력을 높이는 것은 국가, 또 관광 등의 경제 효과, 사람들의 도시.지역에 대한 일체감을 높이고 자부심을 가지게 하며 토지의 종합적인 가치를 형성하는 것을 기대할 수 있다.

(2) 역사적 경관.문화, 지역의 자연 경관을 보전하면서 새로운 도시계획을 조화시킬 계획 행정 시스템을 각 도시.지역에 구축할 필요가 있다.

(3) 단독주택, 집합주택을 불문하고, 주택지의 경관은 도시.지역의 경관으로서 중요하다. 다양성이 있으면서도 구획별 조화를 이루는 입면(立面) 형성이 이루어질 필요가 있으며, 이를 위한 재료나 부품의 새로운 구성을 개발한다.

(4) 지속가능 도시.지역의 경관을 조성하기 위해서는, 자립적으로 마을 조성과 관련한 주민의 의식이 중요하지만, 동시에 도시.지역의 디자인, 경관.문화에 관한 정책을 통합하는 정책 입안 및 추진 조직의 강화를 도모한다.

(5) 목표 설정형의 도시 조성 및 50년, 100년이라고 하는 장기간에 걸쳐 도시.건축 환경의 형성 시스템을 확립해 나갈 필요가 있다.

(6) 토지 소유에 관한 사회시스템의 개선을 도모한다. 소유와 이용의 분리 등, 다양한 형태로 소유에 수반하는 제약에 대한 새로운 시스템을 검토한다.

(7) 차세대를 담당하는 아이를 위한 성장 환경이라고 하는 시점에서의 마을 조성.경관 문화 정책을 실행할 필요가 있다. 또, 이를 기초로 하는 경관 마을 조성 교육의 추진이 필요하다.

(8) 주민 참여를 사회 시스템화해 어린이를 포함해 주민 자신이 경관.문화력을 높여 갈 필요가 있다. 이를 통해 경관 마을 조성 교육의 중요성을 인식할 수 있다.

(9) 설계 입찰만으로는 뛰어난 도시.지역의 경관을 조성할 수 없다. 창조성을 환기하는 설계자 선정을 위한 사회시스템의 확립과 정착을 도모하는 것이 필요하다.

(10) 글로벌적으로 도시간 경쟁이 격화하고 있다. 따라서, 문화의 국체(國體)라고 할 수 있는 경관.문화 수도(首都)를 매년(또는 격년) 지정하고 집중적으로 경관.문화력을 향상시키는 프로그램 등을 시작한다.

(11) 재해지의 부흥과 관련, 재해지에서 조성되었던 문화적 경관을 존중하고 지역 고유성을 기조로 하여 보다 좋은 경관.문화력의 향상을 목표로 하는 시점이 중요하다.

▣ 원문제목 : 我が？の都市？建築の景？？文化力の向上をめざして

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