1.    연구사업 개요

LCCA로 알려져 있는 생애주기 비용분석은 장기적인 유지관리 및 운영을 필요로 하는 사회기반시설 투자의 결정을 지원해 주는 평가기법이다.   도로, 철도 및 공항 등의 경제성 분석 절차의 일환으로 수행되어지는 LCCA는 도로시설의 초기건설부터 생애주기(Life-Cycle) 까지 시행가능한 대안별로 건설과 유지관리에 소요되는 각각의 비용을 비교분석하여 시설의 생애주기동안 가장 경제적인 대안을 선택하도록 지원한다. 또한, 최소의 유지관리 비용의 소모로 기준수준 이상으로 운영할수 있도록 도와주는 분석기법이라고 할수 있다.  LCCA는 단기 혹은 장기적으로 시간의 흐름에 따른 금전가치를 고려한 건설주체 비용 (Agency Cost)와 사용자 비용  (User Cost)를 포함하며, 고속도로, 교량, 철도 등의 신설 및 확장공사의 설계에 앞서 수행되어지는 것이 바람직하다.  

          미국 연방 교통부는 이와 같은  자산관리의 전략적 기법인 LCCA사용을 적극적으로 권장하고 있으며, 연방정부의 자금을 지원받아 건설하는 모든 주 교통부의 도로신설 및 개선사업에 필수적으로 시행하도록 규제화 하고 있다.

           콜로라도 주 교통부는 1970년대부터LCCA에 관한 연구결과와 건설사업들의 경험들을 축적하여 장기적 LCCA 적용하기 시작해 오고 있다.  1990년대부터는 결정론적 (Deterministic) 방식에서 확률적 (Probabilistic) 방식으로 전환하여 오고 있으며, 최근에는 미연방 교통부에서 개발하여 배포하고 있는 컴퓨터 소프트웨어 (RealCost)를 적용하여 보다 현실적이고 통계적인 방식으로 LCCA를 수행하고 있다.

           콜로라도 주 교통부는 연간 13조원의 예산으로 1,850 킬로미터의 고속도로와 3,400개 이상의 교량 , 20여개의 터널을 유지 관리하고 있다.  콜로라도 주의 160여개의 고속도로는 연간 총 약 28조대의 차량수송을 감당하고 있으며, 인구는 1990년에 비하여 2006년 44퍼센트가 증가하여 5백만명에 가까워졌다. 이러한 인구증가율은 미국 평균 인구 증가율에 두배에 가까운 증가이다.  콜로라도 주 고속도로의 75퍼센트가 1970년대에 20년의 설계수명으로 건설되어져 왔으므로 이미 많은 고속도로가 대규모 재건설과 대규모 유지보수를 필요로 하고 있다.  이러한 배경에서 콜로라도 주는 도로의 신설과 재건설에 있어서 보다 효율적인 분석과 새로운 기법을 적용하고자 노력하고 있다.

2.    연구사업 수행절차

2.1 콜로라도 주 교통부의 LCCA배경

콜로라도 주는 미국의 물가상승과 경제성장이 가속화되던 1970년대에 도로부문의 투자를 결정하는 방식으로 LCCA를 적용해 왔다.  1990년대부터는 LCCA 수행에 있어 보다 현실적이고 구체적으로 적용하기 위하여 물가 상승율과 이자율을 고려하고 도로이용자의 시간가치를 금전적으로 환산하여 분석에 포함하여 오고 있다.  또한, 경제적 굴곡을 고려하기 위하여 확률적 기법을 적용하여 LCCA의 기본자료를 통계적 범위로 입력하여 대안별 생애주기 비용을 계산한다.

2.2 콜로라도 주의 LCCA 필요성

지난 20년간 콜로라도 주의 급속한 인구 증가에 따라 차량보유대수와 통행거리도 급속하게 증가하였다. 급격한 교통량의 증가로 인하여 주간에 시행해 오던 도로 보수 및 관리를 교통량이 적은 야간에 시행하여 영향을 적게 끼치도록 하고 있다. 그러나 야간공사는 주간 공사에 비하여 효율성이 떨어지는 반면에, 높은 공사비용을 요구한다.  이와같이 급격한 교통환경의 변화와 공사기법의 변화로 인하여 보다 다양한 선택대안들이 발생하게 되자, 가장 경제적이며 효과적인 대안을 찾아내기 위하여 현실성이 높은 LCCA기법을 연구하고 적용하게 되었다.

2.3 LCCA의 규정

2007년에 개정 및 보완된 콜로라도 주의 건설법은 도로포장 신설 공사비용이20억원이 넘는 경우에 LCCA를 필수적으로 시행하여야 하며, 재건설(reconstruction)의 경우는 500만 Equivalent Single Axle Loads (ESALs)를 초과하는 도로구간의 재건설시  반드시 LCCA를 수행하도록 규정하고 있다. LCCA를 통하여40년의 도로 생애주기동안 가장 공사비용이 적게 소요되며, 도로사용자에게 피해를 적게 가져오는 대안을 선택하여 시공하여야만 한다.

2.4 LCCA 도구

LCCA의 시행에 있어 콜로라도 주는 미연방 교통부에서 개발하여 각 주 교통부에 배포하고 있는 RealCost라는 LCCA 분석용 컴퓨터 소프트웨어를 주분석도구로 사용하고 있다. RealCost는 다양한 기초자료를 결정적인 값과 확률적인 값으로 입력할수 있는 기능을 가지고 있으며, 건설비용과 도로사용자 비용을 비교하는 기능이 있다. 또한, 도로사용자 비용의 산출에 있어서 콜로라도 주 교통부가 개발한 WorkZone이라는 도구를 사용한다. WorkZone은 도로 공사구간의 시간대별 교통수요와 용량을 감안하여 공사로 인하여 발생하는 추가적 정체시간을 통행비용으로 환산한다.

2.5 결정론적 분석방식

LCCA의 결정론적 분석방식은 과거로부터 축척된 자료나 도로관리시스템(Pavement Management System)의 자료를 토대로 정해진 고정된 값을 입력하여 분석하게 된다. 주로 단독적인 건설사업의 신속한 LCCA에서 대안 선택을 고려시에 적용된다.

2.6 확률적 분석방식

확률적 분석방식의 LCCA는 각각의 비용 단가 입력시 확률분포에 따른 범위값을 입력함으로 건설 및 유지관리 비용의 총액을 발생가능성에 따른 분포값으로 제시하여 준다. 따라서, 분석자는 대안별로 발생가능한 범위의 분석결과를 가지고 대안선택을 판단하게 된다. 확률적 분석방식의 LCCA를 이용할 경우, 경제상황의 변화 등에 대하여 탄력적으로 대응할수 있는 장점이 있다.

3.    콜로라도 주가 배운 교훈

지난 30여년간 콜로라도 교통부에서 LCCA를 시행한 결과 LCCA를 통해 기술측면에서 많은 견식을 얻어오고 있다.

·         LCCA를 통하여 건설 및 유지관리 비용의 절약하는 것 뿐만 아니라 관련기관간의 협조를 통하여 명확한 비전을 구축하고, 공사절차를 촉진할수 있는 노하우(Know-how)가 형성되었다.

·         도로 건설업체와 건설주체 기관과의 투명한 이해관계가 형성되어 문제 발생시 해결을 도모하는 방법을 형성하게 되었다.

·         콜로라도 교통부가 주관이 되어서 지역의 여러 교통기관들에게 LCCA 교육훈련을 심화함으로 LCCA를 지역에 확대하여 효과를 보고 있다.

·         콜로라도 교통부가 LCCA를 통하여 포장 유형을 결정해오면서, 포장 재료 선택에 있어 경쟁력을 높임으로 새로운 고품질의 저가형 포장 재료의 개발을 유도하고 있다.

·         과거의 도로 상태에 대한 자료를 토대로, 포장 성능 변화의 예측성을 높여가고 있다.

4.    연구사업 수행의 가치 분석

콜로라도 교통부는 효과적인 LCCA 연구와 활용을 통하여 다음과 같은 혜택을 가져올 것이고 분석한다.

·         도로의 성능과 효율을 높이기 위하여 정부기관과 도로 건설사업자간의 의사소통을 원활하게 하며, 도로설계자와 건설재료 공급자가 보다 긴밀하게 협조하도록 한다.

·         도로관리자와 기술자가 기술과 비용측면에서 최신 자료와 정보를 공유할수 있도록 한다.

·         도로이용자와 지역 납세자에게 공사비용 지출의 정당성을 제시할수 있다.

·         도로 예산의 부족시에 예산지출의 우선순위를 선출할수 있도록 돕는다.

·         도로 건설과정의 투명성을 확대하여 도로관리주체에 대한 도로이용자의 신뢰를 높일수 있다.

·         궁극적으로 콜로라도 주의 발전을 도모한다.

5.    향후 진행 방향

콜로라도 주는 지속적으로 도로사용자에게 효과적인 복합교통수단을 제공하기 위하여  진보적인 방법을 연구해 나가고 있다. LCCA 기법에 있어서는 확률적 분석 방식에 비중을 두어 시행하고 있다. 또한, 향후에는 기계론적-경험적 포장 설계 방식 (Mechanical Empirical Pavement Design Guide: MEPDG)을 검증하고 콜로라도 주의 도로 조건에 맞도록 보정하여 LCCA기법에 적용하고자 한다. FHWA가 향상된 버전의 RealCost를 개발하여 배포할 것으로 예측하고 그에 맞는 기초자료들을 구축하여, 보다 통합적이고 현실적인 LCCA를 수행하고자 준비하고 있다. 콜로라도 주는 LCCA가 건설비용을 절감할수 있도록 기여할 뿐만 아니라 도로사용자 전체에게 통행시간 절감의 혜택을 주게 될 것이라고 믿고 있다. 특히, 미국의 경제상황이 어려운 상황에 있는 이 시기에 효과적인LCCA의 적용을 최대화하여, 도로부분에서의 향후 경제적 혜택을 가져와 경제 성장에 기여할 것으로 기대하며, LCCA 기법의 개발과 적극적 활용을 계획하고있다.

▣ 원문제목 : Life-Cycle Cost Analysis: The Colorado Experience

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