특히 피크 시간대에 철도 이용객이 늘어나는 쪽으로 높은 혼잡도는 이미 나타나고 있다. 서부해안, 동부해안 및 미들랜즈 주요 노선에 많은 운행노선들은 이미 극도로 한계에 도달한 상태이다. 서부해안노선 근대화계획으로 시설용량 증설에도 불구하고, 이 노선에 장거리운행 서비스는 자주 붐비고 있다. 피크시간대에 세인트팬크러스역에 도착하는 모든 장거리 미들랜즈 주요노선 열차의 거의 절반은 입석손님이다.

수요증가를 나타내는 이 사진은 도시간 이동이 늘어나는 것 뿐 만 아니라 밀튼 케인즈, 노스앰튼, 피터버러 및 케터링과 같은 곳의 장거리 통근열차에서 매우 높은 증가세를 보여주는 근거이다.

만약 수요가 이런 식으로 계속 증가한다면 이에 걸 맞는 철도시설이 상당히 장기적으로 확장이 필요할 것이라는 것은 분명하다.

장기적 도전

산업계와 정부 예상으로는 철도수송에 대한 이러한 수요증가 양상은 계속될 것으로 보인다.

미래에 수요성장이 가장 높은 지역은 서부해안본선으로 기대가 된다. 런던~맨체스터노선에 2024년까지 약 60%정도 성장할 것으로 네트워크레일은 예상하고 있다.

네트워크레일이 2007년에서 2036년까지 70% 이상 장거리노선 수요증가가 있을 것으로 예상하는 두 곳은 동부해안과 미들랜즈 본선이다. 좀더 높은 증가율의 예상도 런던에서 노팅햄, 쉐필드 및 리즈까지를 포함해서 특정한 노선에서 같은 기간에 걸쳐서 전망된다.

정부는 예를 들어 테임즈링크사업과 주요도시 및 교외노선의 전력화사업 등 현재 철도시설 개량사업에 집중적으로 투자하고 있다.

그러나 장기적으로 보면 런던에서 외부로 출발하는 본선상에 시설용량 증대의 기회는 점차 제한받게 될 것이며 궁극적으로는 고갈될 것이다. 2024년까지 서부해안 본선, 특히 노선의 남단이 사실상 한계에 다다랐으며 차후에 추가 시설은 예외적으로 아주 값비싼 기반시설 해법으로만 해결될 수 있을 것이라고 네트워크레일이 최근에 결론지은 바도 있다.

시설용량의 부족이 서부해안본선에서 그 상태가 매우 심각한 반면에 HS2 (주)를 위해 시행된 수요성장의 예측은 앞으로 수십 년 내내 런던 외부로 출발하는 세 개의 주요 북남노선 모두가 특히 피크시간대에 아주 붐비게 될 것이라고 한다.

이것은 전례없이 혼잡하고 신뢰도를 저하시키며 승차감이 떨어지는 수준으로 이끌 가능성이 있다.

정부가 보는 시각은 위에 언급한 시설부족문제 해결을 위해 큰 투자가 필요로 할 것이라는 것이다. 왜냐하면 주요철도 기반시설사업은 어떻게 그런 투자가 취해져야만 되는지에 관한 결정과 개발 및 시행에 수년이 걸리기 때문에 연기되거나 지연될 수 없다.

정부는 서부해안본선 회랑지역에서 시작하며 런던 외부로 출발하는 주요 북남도시간 노선이 우선순위가 되어야 한다고 믿는다.

철도망 성능의 향상

수송수요 증가와 혼잡도 증가는 영국철도망이 직면한 시설부족문제만은 아니다.

노선근대화 계획의 완공에 이어 서부해안본선을 타보고 여객이 가치를 두는 것은 여행시간 감소와 신뢰도 개선측면으로 나타난다.

그러나 현재의 신뢰도 수준을 유지하는 것은 더 많은 서비스가 수용됨으로서 시설용량 부족에 점차 직면할 가능성이 있으며, 특히 외국에서 교통개선에 투자하는 것을 보고 수송 및 통신망의 향상이 꾸준히 증가하는 이동 속도와 편리함에 관한 시민들의 기대감을 이끌 것이다.

고속철도

고속철도는 유럽과 아시아 쪽으로 많은 나라들에서 이러한 문제에 매우 실질적인 해결책을 제공해왔다. 그것은 급격한 수요증가의 결과로 철도수송의 시설용량, 속도 및 신뢰도를 개선해 왔다. 항공기 이용여객이 철도로 전환하는 중요한 변화가 이루어져왔다.

국제적인 경험에 의하면 고속철도가 도시경제를 지원하고 새로운 투자를 이끄는 강력한 도구가 될 수 있다는 것을 또한 보여준다.

릴은 유럽고속철도망의 중앙지역에 위치함으로서 사무실공간에 대한 수요증가와 도시관광의 성장세를 보여 왔다. 그리고 사라고사에 고속철도망은 경제부활 주요계획을 지원해 왔으며, 엑스포 2008을 주최함으로서 도시성공에 기여해왔다

정부는 영국이 뒤로 처지거나 고속철도에 의해 제공되는 잇점을 무시하거나 할 여력이 없다고 믿는다.

영국은 다음과 같은 성장목표에 어울리는 철도망을 필요로 한다.

 증가하는 많은 여객을 편안하게 수용가능

 영국 대도시와 국제관문 간을 운행하는 철도망의 속도, 편리함과 신뢰성 개선

 UK의 기후변화 조약에 언급된 지속가능한 성장을 지원

 외국의 개발과 보조를 유지

다음은 정부가 이러한 관점에 도달하게 된 근거를 설명한다.

전국 고속철도망에 대한 사례

영국 도로망은 위에 언급한 철도 시설용량 문제의 효과적인 해결책이 될 수 없다. 도시 내 혼잡으로 인한 지연은 특히 런던 도심에서 보기 않좋은 선택사항으로 철도에 가장 높은 수요증가세를 보고 있는 도심으로 가는 여객을 위해 도로로 이동한다.

그러므로 정부는 시설용량 부족에 부합하는 주요 전략철도 선택의 비용과 혜택을 검토하는데 집중해 왔다. 이들은 고속 및 기존열차와 기존 기반시설 개량 둘 다에 의한 신규노선을 포함한다.

정부가 장기적이고 균형경제성장을 진작시키도록 보다 폭넓은 전략을 지원하는데 잠재적 가치를 제공할 뿐만 아니라 고려되어야 할 어떤 다른 선택사항보다도 시설용량, 연결성 및 신뢰성 측면에서 신규 고속철도망이 훨씬 더 큰 혜택을 발생시킬 가능성이 있을 것이라고 평가한다.

고속철도에 대한 전략적 사례

정부는 고속철도가 영국의 경제 지형도상 가치있는 전략적 변화와 지속적인 장기성장과 지역간 차이를 감소시키는데 중요한 역할을 할 수 있다고 믿는다.

고속철도는 미들랜즈와 북부지역을 수도에 더 가깝게 이어주고, 고속철도 시설이 높은 수준의 수요성장을 가져다 준다고 보장하며, 거대하고 국제적으로 경쟁력있는 런던과 남동부의 시장은 접근성이 강화됨으로서, 파리에 혜택을 받아왔던 리옹에 있는 서비스부문 회사들 처럼 수천개의 사업을 할 혜택을 줄 수 있을 것이다. 그리고 주요 광역도시권 지역들을 더 가깝게 연결시켜 주게 되며, 생산성 증대와 좀 더 큰 경제중심화가 가능토록 함으로서 고속철도는 그들 시장에서 효과적으로 경쟁할 수 있도록 그들을 강한 위치에 올려놓을 수 있을 것이다.

고속철도 도입을 주요 유라릴르 복합단지의 개발을 이끌었던 릴과 같은 유럽의 여러 도시들에서 보아 온 것처럼 고속철도는 경제부활의 촉매제로서도 역할을 할 수 있을 것이다. 영국의 고속철도망은 예를 들어 서부런던에 올드오크커먼과 버밍햄의 동쪽지방과 같이 우리 주요도시들의 경제부활에 크게 기여할 수 있을 것이다. 런던~웨스트미들랜즈 노선 단독으로 약 4만개의 일자리를 만드는데 도움을 줄 수 있을 것이다.

연이은 정권은 북남 분단에 다리를 놓는 것을 추진해왔다. 전국고속철도망이 마침내 실현이 가능한 유일한 기회를 만들 수 있을 가능성이 있다.

고속철도의 사업비와 이익 평가

정부는 런던에서 웨스트미들랜즈와 맨체스터와 리즈로 마치 앞으로 나아가는 다리들로 이뤄진 Y자 형태의 고속철도망을 선호한다. 이 노선 건설에 약 320억파운드가 소요될 것으로 보이며, 경제성장, 일자리 창출 및 경제부활에 큰 기여를 할 뿐만 아니라 전례없는 시설용량 증가와 이동시간 단축을 포함하여 철도여객에게 아주 큰 혜택을 가져다 줄 것이다. 아래에 이런 혜택들을 상세히 기술한다.

 시설용량 증가 : 전국고속철도망은 런던과 미들랜즈 및 북부지역의 주요도시들 사이에 철도 시설용량을 완전히 바꾸어 놓을 것이다. 신규 고속철도 노선은 시간 당 14개 열차 또는 그 이상의 열차운행을 가능하게 할 것이며, 1,100여명의 여객을 싫어 나를 수 있는 장대열차의 운행도 가능하게 설계될 것이다.

 이 철도망에 장거리 운행으로 전환하는 것은 또한 서부해안, 동부해안 및 미들랜즈 본선의 시설들도 이용 가능하여 다른 중요한 목적지로 운행서비스를 증가시키는데 사용될 수 있을 것이다. HS2(고속철도) (주)의 예상검토 결과에 의하면 시설용량이 충분한 경우 시간당 12개 편성 만큼 많은 열차를 밀튼 케인즈로 서비스수준을 증가시키는데 투입 가능할 것으로 제시하고 있다.

 좀더 빠른 이동 : 시간당 225마일의 속도(장래 속도증가 가능)는 버밍햄에서 런던은 49분 내, 맨체스터와 리즈는 80분 내로 도착하게 하면서 이동시간을 크게 바꾸어 놓을 것이다. 버밍햄에서 맨체스터까지 이동에 약 50분 걸릴 것이며 리즈까지는 한 시간 좀 넘게 걸릴 것이다.

 이스트미들랜즈와 남요크셔에있는 정거장들은 이들 지역의 도시들로 가는 이동시간을 단축하게 할 것이다. 그리고 런던에서 스코드랜드의 주요 도시들까지 3시간 반정도로 이동시간을 단축하면서 서부해안과 동부해안본선을 바로 뒤에 두고 있는 연계교통 수단은 리버풀, 뉴케슬, 그라스고우 및 에딘버러에 도달을 가능하게 할 것이다.

 통합이동시간 단축 향상 : 올드오크커먼에 위치한 크로스레일처럼 도시교통망에 연계교통 수단은 캐너리 워프에서 리즈와 맨체스터까지 1시간 40분 이내 도달하게 하면서 총 이동시간을 단축 가능하게 할 것이다.

 이동교통수단의 전환 : 이와 같이 향상된 시설용량과 연결성은 년간 6백만명의 항공이용객과 9백만명의 도로교통 이용자들을 철도이용으로 전환하게 할 것이다.

 신뢰도 증진 : 고속철도는 높은 신뢰도를 제공할 수 있다. 영불해협터널로 연결되는 HS1(고속철도)은 기반시설 사고 때문에 년 평균 열차당 6.8초의 지연이 일어난다.

 보다 폭넓은 경제 혜택 : 신규고속철도 노선으로 생성된 추가시설용량과 연결성은 예를 들어 증가된 사업생산성에 기여함으로서 귀중하고 보다 폭넓은 경제적인 혜택을 발생시킬 것이다. 런던~웨스트미들랜즈노선 단독으로 약 40억파운드의 가치에 해당하는 혜택을 제공할 것이다.

영불해협터널과 히드로 뿐만 아니라 런던, 버밍햄, 맨체스터와 리즈로 연결되는 Y자 형태의 노선 건설은 약 320억파운드의 사업비가 소요될 것이다. 전체적으로 보수적인 가정으로 약 440억파운드의 순현재가치(NPV)를 갖는 예상이익과 약 270억파운드의 순현재가치를 갖는 운임수입을 발생시킬 가능성이 있다.

전국고속철도망은 여객이동거리의 큰 증가에도 불구하고 대체로 탄소중립국에 남아있는 동안 이들 아주 중요한 혜택을 파급시킬 수 있을 것이다. 기껏 항공운송수단으로부터 전환한 수준의 서면정보에 따르기는 하지만 고속철도는 본질적으로 귀중한 탄소감소를 이끌어내는 잠재력을 가졌다.

지난 60년 이상 동안 주요 교통기반시설 운영계획을 평가하는 표준 접근방법에 의해 계산(443억파운드 순현재가치를 갖는 투자비와 운영비, 272억파운드의 순현재가치를 갖는 운임수입으로 계산)된 결과에 따르면 시민의 지갑으로 들어가는 순현재금액은 171억파운드 일 것이다. 같은 기간에 발생된 혜택의 순현재가치는 총 437억파운드에 달할 것이다. 이 결과는 비용편익비(B/C) 2.6에 해당한다.

이 비용편익비 값은 중요하긴 하지만 결코 전체적인 것을 나타내는 것은 아니다. 정부는 고속철도가 일자리 창출, 경제부활 및 지속가능하고 균형있는 경제성장을 증진시키는 잠재력에 기여하는 바와 같은 돈으로 환산할 수 없는 큰 혜택도 파급시킬 수 있다고 믿는다. 위와 같은 것이 고속철도에 대한 전략상 중요한 실상을 뒷받침하는 돈으로 따질 수 없는 혜택이다.

그러나 또한 특히 지역환경과 지역사회에 미치는 고속철도의 잠재적 영향과 관련하여 고려되어야만 할 돈으로 환산할 수 없는 중요한 사회적 비용지출이 있다.

예를 들어, HS2 (주)가 제안한 런던~웨스트미들랜즈노선은 국가관할의 특별 명승지(AONB)인 칠턴을 포함하여 경관에 미치는 영향 뿐만 아니라 수많은 지역에서 뚜렷한 소음의 증가를 발생시킬 가능성이 있다. 유스톤역의 재개발은 4개의 지역관할 블록에 있는 많은 집들을 철거 및 재건축해야 할 것이다. 이들 영향에 대한 상세한 요약과 정부가 계획하는 대책안은 이 문서의 제2부에 설명되어 있다.

그러한 영향은 전적으로 제거될 수 없지만 HS2 (주)의 최근 제시노선의 개선 및 검토 작업은 세심한 노선 설계와 개선으로 상당히 그들을 줄일 수 있다고 입증하고 있다. 예를 들어, 소음 완화에 대한 기회를 평가하는 작업은 350에서 약 10정도로 고소음 레벨이 떨어져 잠재적으로 영향을 받는 많은 집을 보아 왔다.

이미 발견된 돈으로 환산할 수 없는 비용과 혜택을 고려하여 정부는 고속철도에 대한 종합적인 실상을 확실히 인식해야 한다.

고속철도 대안에 대한 비용과 혜택의 평가

신규 일반철도 속도의 노선들은 고속철도만큼 같은 값어치를 발생시킬수 없다. 그들은 고속철도 노선보다 건설 및 운영하는데 크게 더 쌀 수가 없을 것이며, 환경에 미치는 영향의 감소측면에서도 상대적으로 작을 것이나 극히 일부의 혜택과 운임수입은 발생시킬 수 있을 것이다. 런던~웨스트미들랜즈 노선에 대한 댓가로 HS2 (주)는 감소하는 노선속도는 단지 9%의 비용감소로 파급될 것이나 운임수입은 24%까지 전체 이익은 33%까지 떨어질 것이다.

기존 기반시설의 개량과 관련하여 정부는 런던을 출발하는 주요 북남도시간 3가지 개량 대안노선 시나리오에 대해 전략적 분석을 위임했다. 이들은 장대열차와 운행시격 단축 및 이동시간 단축 등을 각각 목표로 하고 있다.

이들 시나리오가 가능하게 할 것으로 생각하는 시설용량과 이동시간은 모든 경우에 있어서 고속철도로부터 향유할 수 있는 것들 보다 훨씬 작으며, 그들을 파급시키는데 필요한 일들은 매우 크고, 런던을 출발하는 모든 세가지 주요 북남노선에 좋지않은 심각한 영향을 줄 것이다. 결과적으로 단지 운행시격 단축 시나리오만이 투자한 돈 이상으로 이익을 발생시킬수 있을 것이다.

이 시나리오의 국고 순현재투자비는 60년간 77억파운드(187억파운드의 투자금과 운영비, 110억파운드 이하의 운임수입)일 것이며 신규 고속철도망에 의해 잠재적 파급효과의 4분의 1 이하 이다. 이것의 비용편익비(BCR)는 1.4이다.

기존노선이 이 정도로 가치가 상승한 결과로서 시각적 충격, 토지점유 및 소음, 여행객으로 인한 혼란과 같은 요인들에 대한 댓가로 신규 기반시설보다 그들이 더 낮은 영향을 갖게 될 것인 반면에 추가하는 데에는 아주 높을 가능성이 있다. 어떤 단독노선에 대한 작업들도 최근 서부해안본선 근대화작업 하에 시행된 작업 만큼 단단히 건설 되지는 않았더라도, 철도망은 현재 훨씬 더 집중적으로 사용되어지며 그러 인한 혼란스러운 정도는 증가 할 가능성이 있다.

그러므로 정부의 관점은 그러한 가치상승이 고속철도 대안에 소요되는 돈을 위해 전략적 가치를 제공할 수 없다는 것이다.

전국고속철도 전략

전국고속철도망의 파급

이전 설명부에서 왜 정부가 시설용량을 향상시키고, 이동시간의 변화와 성장을 증진시키며 UK의 가장 큰 광역도시권을 연결 가능하게 하는 Y자 형태의 핵심 고속철도망을 지지하는지를 설명했다.

정부는 이 철도망은 초기 런던~웨스트미들랜즈 노선부터 시작해서 단계별로 파급되어야 한다고 제안한다. 여기에는 4가지 이유가 있다.

 첫째, 단계적으로 사업을 추진하는 것이 UK에서 고속철도를 신속하고 초기에 빨리 개발하는데 도움을 줄 것이다. 이전 정권에서 초기작업이 런던~웨스트미들랜즈 노선에서 착수되었다면 지금쯤 더 빨리 진행될 수 있었을 것이다.

 둘째, 의사결정을 위한 국회의 절차는 복잡하고 너무 긴 것 같다. 그 다음 단계의 고속철도 구간에 대한 의사결정은 과업의 규모가 줄어들어 건설공사 착수에 속도를 낼 것이다.

 셋째, 이런 규모로 신규 기반시설을 큰 구간으로 개발하는 것은 상당한 비용이 필요함으로 단계적으로 접근하여 건설한다면 국가재정에 미치는 영향도 다루기에 좋을 것이다.

 넷째, 고속철도망을 건설하는 과업은 단계적인 건설계획을 통해서 관리하기에도 좋을 것이다.

첫 번째 구간인 따른 런던~웨스트미들랜즈는 2026년까지, 두번째 구간인 맨체스터와 리즈 까지는 2032~2033년 쯤 운행에 착수할 수 있었을 것이다.

Y자 형태의 두 구간 설계와 건설이 진행되고 있는 동안 정부는 스코트랜드 정부 등과 추가구간을 개발하기 위해 대안을 모색하고 평가하도록 일을 준비할 수 있었을 것이다.

국제관문으로의 연결

정부는 전국의 주요 국제관문으로 통하는 UK 고속철도망을 연결하는 것과 관련, 전략적으로 꼭 필요한 경우가 있다는 것을 고려한다. 미래의 경제활동 양상은 점차 국제교류를 위한 글로벌 연결성에 의지할 가능성이 높다. 정부는 또한 고속철도가 접근하기에 편리함으로 우리가 항공수송의 대안으로 선택해야 한다고 믿는다.

이런 이유로 정부는 2010년 6월, HS2(주)에 히드로와 영불해협터널로 이어지는 HS1(기존 고속철도)에 직결을 위한 선택사항에 관한 자문을 제공토록 위임했다. 이 부분은 앞으로 적절한 방법으로 설명한다.

히드로

정부는 고속철도망과 히드로를 직결하는 것이 중요한 전략적 장점이라고 생각한다.

• 단거리 항공에서 철도로 전환하는 고객들을 위해 계속해서 공항에 수용한계를 풀어놓는 것은 탄력을 높이고 연계 노선망을 개발하도록 잠재적으로 기회를 제공할 가능성이 있다.

• 직결은 미들랜즈와 북부지역으로부터 히드로에 접근성을 변모시킬 가능성이 있다. 이것은 이들 지역을 투자에 보다 매력적인 장소로 만들 수 있어서 귀중한 경제적 기회를 발생시킬 수 있다.

• 그것은 공항을 포함한 고속철도에 접근 수요를 더욱 신장시키면서, 또한 복합교통중심지로서의 히드로 미래 개발에 기여할 가능성도 있을 것이다.

정부는 주요 런던~웨스트미들랜즈 고속철도 노선으로부터 지선으로 히드로를 운행하는 것을 선호한다. 그러한 지선은 미래에 본선쪽으로 회차가 이루어지도록 시설확장의 탄력성을 간직할 가능성이 있으며, 런던에서 공항을 경유하여 운행하는 것을 가능하게 할 것이다. 정부는 공항에 최적의 역위치를 결정할 수 있는 BAA(영국 공항운영자) 및

관계자와 일할 것을 제안하며 HS2(주)는 2011년 말까지 지선을 위한 노선안을 작성토록 위임했다.

주요 철도망과 함께 정부는 고속철도망에 히드로를 연결하는 단계적 접근방법을 선호한다. 런던~웨스트미들랜즈 노선만 운행 중이었던 반면에 올드오크커먼에 철도역은 여객수요가 확실시 되는 히드로 연결운행에 가장 적절한 선택이 될 수 있을 것이다. 여객들은 여기에서 공항으로 갈 때 자주 다니는 열차나 빠른 히드로 특급열차로 갈아 탈 수 있다.

Y자 모양의 전체 철도망이 구축되면 항공이용객의 추가적인 철도전환을 발생시킬 수 있을 것이다. 히드로에 접근수요는 따라서 증가될 것으로 예상할 수 있으며, 그래서 정부가 이번 단계에 히드로 직결 건설을 선호하는 사유가 있다. 런던~웨스트미들랜즈 신규 노선에 이런 개발을 예상하고 잠재적인 혼란을 감소시키도록 본선으로부터 지선설치를 위한 분기점 설치도 제1단계에 포함하여 건설될 것이다.

HS1(High Speed One)

현재 HS1 및 영불해협터널 운행은 런던 및 남동부 외부지역으로 접근하는 것은 비교적 어렵다. 맨체스터, 버밍햄 및 여러 도시들을 운행하기 위하여 보다 폭넓게 유럽철도망으로 직접 접속하도록 함으로서 전국고속철도망과 현재의 HS1노선 연결은 이것을 주목해야 할 것이다.

정부는 올드오크커먼에서 북부런던까지 터널을 운행하게 될 HS2와 HS1 철도직결을 선호한다. 그리고 세인트 팬크러스역의 북쪽 HS1 노선에 도달하기 위하여 기존 기반시설을 사용한다.

이것은 영국에서 영불해협터널을 경유하여 직접 유럽에 목적지로 고속철도를 이용하게 할 수 있을 것이다. 두 노선의 각각의 런던 종착역들 사이에 분기기에 의한 연결성을 개량하는 것과 같은 간접 연결은 직결보다 저렴한 사업비가 나올 가능성이 있으나, 특히 항공여객 수요의 감소 면에서 전략의 혜택을 똑같이 나오게 할 수는 없을 것이다.

HS2와 HS1에 단계적 접근방안을 적용하는 것은 불가능하다. 기술적인 사유로 운행이 시작되기 이전에 올드오크커먼을 북부런던노선으로 연결하는 터널 건설공사 완료가 필요하게 될 것이다. 그러므로 HS2와 HS1 사이 어떤 연결도 런던과 웨스트미들랜즈 사이 노선 1단계 공사에 포함하여 건설되어져야 할 것이다.

다른 국제관문과의 연결

정부는 또한 다른 국제관문으로 고속철도 연결에 대한 사례를 살펴보아야 한다. 버밍햄 분기역은 버밍햄국제공항을 런던중심부에서 40분 이내에 도달하게 할것이며, HS2(주)는 맨체스터와 리즈 구간의 제안노선 공사로 시행되어 맨체스터와 이스트미들랜즈공항을 운행하는 철도역 설치를 고려 중 이다.

다음 단계

교통부장관은 2011년 말 이전에 이 자문의 결과와 고속철도전략에 대한 정부의 최종결정을 발표할 것이다.

정부는 혼합법안 절차(hybrid Bill process)를 통하여 어떤 신규고속철도노선을 건설하기 위한 동의와 필요한 힘을 구하기 위하여 제청한다. 이것은 영불해협터널로 이어지는 HS1과 크로스레일사업 둘 다를 위해 채택된 접근방안 이었으며, 신청 또는 동의 및 확약에 대한 개정안을 얻어내기 위해 직접 국회에 진정서를 신청함으로서 영향받는 사람들을 용납한다.

이 자문결과를 조건으로 정부의 의도(목적)는 필요한 준비가 종합 환경영향평가를 포함하여 2013년 10월에 제안노선의 초기 런던~웨스트미들랜즈 단계를 위한 혼합법안을 진행하여 제시간안에 진행하여 2015년 초기에 왕의 재가를 득하여 추진되어야 한다는 것이다. 이런 근거로 신규노선의 건설은 차기 국회에서 일찍 시작할 수 있을 것이다. 건설과정은 (비록 노선의 대부분 구간에서 실제 건설기간은 불과 2년 정도에 불과 예상) 전체적으로 약 7~8년 정도 지속될 것으로 예상되며, 시험 및 시운전에 이어 2026년 계획노선의 개통으로 이어질 것이다.

맨체스터와 리즈에 제2단계 제안에 관하여는 HS2(주)로부터 금년 후반기에 노선과 역위치에 대한 평가를 포함한 상세한 자문을 받을 것이기 때문에 정부의 목적은 향후 진로에 대해 자문을 받는 것이며 그 결과로서 차기 국회에 제2의 혼합법안을 제출하는 것이다. 정부는 2032~2033년에 개통이 되도록 2020년대 중반에 이것을 근거로 건설공사를 착수할 수 있을 것으로 예상한다.

부동산 영향

정부와 HS2 (주)는 어떠한 신규 고속철도노선에 대한 방안에 의해 영향받는 사람들에게도 제때에 모든 정보가 제공되도록 보장 할 것이다. 사유지 소유주들의 정당한 이익을 보호하고 불확실성을 최소화하는 것은 다른 무엇보다 중요한 일이 될 것이다. 만약 정부가 자문에 이어 어떤 신규고속철도노선으로 앞서가는 것으로 결정한다면 그것은 미래 개발로부터 토지를 보호할 목적이 있는 것이다. 부록 A는

어떤 신규고속노선의 피해보상에 관한 상세한 법규이다.

정부는 또한 신규노선을 건설하기 위해 강제 보상할 필요는 없을 것 같으나, 가까운 시일 내에 부동산가치의 상당한 손실을 겪게 될지도 모르는 부동산 소유주들을 돕는데 추가조치가 적절할 가능성도 있다고 고려하고 있다. 이 자문을 위해 정부는 어떤 추가적인 합의재량 적용을 고려하는 접근범위를 파악해 왔으며 그러한 조정이 어떻게 일어나는지에 대한 약간의 선택사항을 덧붙여 부록 A에 기술되어 있다.

결론

전국고속철도망은 일자리 창출, 도시재개발 및 사업생산성 뿐만 아니라 철도시설용량과 연결성에 전례없는 개선을 파급시킬 가능성이 있다. 그러한 철도망은 또한 경제성장 향상과 북남분단의 가교역할을 함으로서 장기적으로 영국의 경제지형도에 전략적인 변화를 진작시킬 수 있을 것이다.

철도망은 크로스레일과 HS1 연결을 포함하여 런던에서 웨스트미들랜즈 구간의 고속노선인 제1단계와 회랑지역에 넓은 범위의 도시들에 개선된 운행시간 단축혜택을 제공하도록 서부해안본선의 후면을 연결하는 두 단계로 시행될 것이다.

이 자문서의 제2부에서는 HS2 (주)가 초기노선에 대안으로 검토한 것을 설명하고 정부가 제안한 노선과 그 잠재적인 영향을 상세히 기술한다.

제2부 - HS2 : 런던에서 웨스트미들랜즈

신규고속노선 개발

정부가 제안한 런던~웨스트미들랜즈 신규고속노선과 전국고속철도망의 제1단계는 HS2 (주)가 지난 2년에 걸쳐 시행한 작업에 근거하고 있다.

관심의 초점은 입증된 유럽표준, 기술 및 관례를 적용하면서 안전하고 신뢰성있는 철도에 대한 개발안 이었다. 주요내용은 다음과 같다

• 속도 : 시간당 250마일 이상 가능한 노선이나 개통 시 최대 열차속도는 225마일/h

• 시설규모 : 400미터 이상의 장대열차, 1,100석 규모 및 시간당 편도 14회 운행 ; 열차관제기술의 발달로 광역철도망에서 시간당 18회 운행까지 가능할 것으로 예상

• 환경영향 최소화 : 예를 들어, 기존철도 또는 도로교통을 따라 절개지 및 터널을 사용하고 가능한 한 민감한 지역을 회피

• 사업비관리 : 설계목표와 사업비의 균형을 유지

HS2 설계

HS2에 대한 경제성은 국민들이 만들기를 원하는 여행에 의하여 결정이 공개적이라는 것을 보장하는 것과 깊이 관여되어 있다. 노선설계는 주로 고급 미래교통수단과 함께 도심역사 위치에 대한 관심이 집중되었다.

지속가능성 문제는 다음 4개의 지속가능한 개발 원리를 다루는 “지속가능성평가회”(Appraisal of Sustainability ; AoS)를 통해서 상세히 다루어졌다.

• 온실가스배출 감소와 기후변화 대응

• 자연 및 문화자원 보호 및 환경 보호

• 지속가능한 지역사회 창출

• 지속가능한 소비와 생산 달성

“지속가능성평가회"(AoS)전문이 기술적인사항을 제외한 요약서와 함께 이 자문을 알리기 위해 간행되었다.

노선과 역 선택관련 조사에 있어서 HS2 (주)는 사업비와 기술타당성, 수요(즉, 국민들이 만들기를 원하는 열차운행을 어떻게 그들이 잘 서비스 할 것인가) 및 환경영향을 고려했다. 90개 이상의 선택사항이 검토기간 중에 역 및 노선에 대해 고려되어졌다.

추천되었거나 대안으로 채택된 노선은 2009년 12월에 HS2 (주)에 의해 정부에 제출되었으며, 2010년 3월에 공표되었다.

2010년 9월과 12월 사이에 환경완화에 대한 선택사항을 포함하여 추가자문결과가 제출되었으며, 정부는 현재 자문에 따른 최종노선을 가려내었다.

HS2(런던~웨스트미들랜즈)에 대한 정부의 선택노선

HS2의 런던 종착역은 고속철도와 기존노선을 동시에 운영하는 재개발된 유스톤역이 될 것이다. 그 역은 남쪽과 서쪽으로 확장할 필요가 있으며 현재 왕립우체국이 크게 자리를 차지하고 있는 부지를 가로 질로 동서노선의 관통되고 그들 위에 신규개발이 이루어져야 하기 때문에 승강장은 현재의 레벨보다 2m 아래에 지어질 것이다.

유스톤을 떠나면 노선은 약 4.5마일을 터널구간으로 내려가야 하며, 서부런던에 올드오크커먼에 신설 교차로역에서 다시 올라온다. 여객들은 크로스레일, 히드로특급, 대서부본선 및 기타 지방 대중교통수단으로 갈아 탈 수 있을 것이다. HS1에 직결은 올드오크커먼에 있는 고속철도본선으로 할 수 있을 것이다.

M25를 향하여 올드오크커먼으로부터 서부루이슬립과 2마일 길이의 교량위에 콜른 벨리까지는 칠튼노선을 따라 달릴 수 있을 것이다. 히드로에 장래 연결을 위해 이구간에 분기기가 설치되어야 할 것이다.

M25에 앞에서 갑자기 노선은 6마일 길이의 터널에 들어갔다가 어머샴 북부에서 바로 지상으로 나온다. A412회랑지역을 따라 에일즈버리를 향하여 계속 가면서 큰 터널이 간헐적으로 나온다. 에일즈버리를 지나서 칼버트로 노선은 사용되지 않는 그레이트중앙선과 나란히 달리다가 블랙클리 동부를 지나간다.

노선은 콜실(Coleshill) 북쪽으로 돌아가기 전에 케닐워스(Kenilworth)와 코벤트리(Coventry)사이에 골짜기쪽으로 북서방향으로 전진할 것이다. 신규 분기역은 노선이 국립전시관(NEC)과 버밍햄 공항을 지나가는 곳에 건설될 것이다.

분기역의 북쪽에 노선은 리치필드방향으로 탬워스의 서쪽으로 지나갈 것이며, 맨체스터, 리버풀 및 스코트랜드로 운행을 위해서 서부해안 본선과 합류될 것이다. 워터 오튼에 분기점은 버밍햄 도심으로 연결될 것이며, 기존철도를 따라가다가 커존 스트리트에 있는 신설 고속철도역에 도착될 것이다.

환경보호와 성장 촉진

HS2(런던~웨스트미들랜즈)의 영향 완화

2009년 12월 정부에 노선을 추천한 이래, HS2 (주)는 추천노선의 절반정도에 개선점을 발견했다. 몇 가지 변경으로 정착지와 중요유적지로부터 좀더 멀리 노선을 변경한 반면에 지역입구로 들어가며, 소음 및 경관영향을 최소화하는 1.5마일 이상의 녹색터널을 포함하는 것과 계획노선의 상당부분을 낮추어야 하는 것, 교량수를 줄이는 것 등이 포함되어 있었다. HS2 (주)의 개선된 노선의 지속가능성 영향 검토는 아래에 기술되어 있다.

지속가능한 지역사회

HS2 역들은 런던과 웨스트미들랜즈에 중요한 부활을 위한 기폭제로서의 역할을 할 수 있다. 서부런던에 올드오크커먼의 계획된 역은 주변지역의 부활에 기여할 수 있을 것이며 2만개 이상의 일자리에 해당하는 예상 고용성장을 뒷받침 할 것이다. HS2는 또한 커존스트리트 터미널과 버밍햄국제공항 근처 분기역 주변의 웨스트미들랜즈에 8천개 이상의 고용성장을 지원할 것이며, 유스톤 주변에는 2천개가 넘는 일자리를 지원할 수 있을 것이다.

서부해안본선에 시설규제 해제는 런던과 버밍햄을 운행하는 빠른 통근열차를 추가로 투입할 수 있을 것이며 노샘프턴, 럭비 및 밀튼케인즈와 같은 주요 성장지역을 지원할 수 있을 것이다.

HS2는 그러나 특히 약 200여채의 지방공단 소유의 집들이 있는 유스톤 주변지역에 많은 건물철거가 필요할 것이며, 새로 고품질의 공공지원주택들로 대체되어야 할 것이다. HS2 (주)는 지역주민, 기업 및 지역사회 대표와 함께 상호분쟁을 통하는 것을 포함하여 유스톤지역에 대한 연합전략에 동의하려는 의지를 가지고 캠던의 런던자치구 및 GLA 가까이서 일하려고 한다.

약 30여채의 주택들이 버밍햄 워쉬우드헬스에 차량기지행 도로건설로 철거될 가능성이 있다. 그 밖에, 직접 영향을 받는 사람들에게는 심각하지만 건물철거계획은 숫자상으로는 비교적 낮다.

HS2 (주)의 완화노력으로 잠재적인 소음영향 등을 상당히 줄였다. 약 10여채의 주택들은 높은 소음도에 영향받을 가능성이 있으며, 소음차단 규정치 이하이지만 소음을 겪게 될 가능성이 있는 주변건물은 약 150여동에 달한다. 그리고 약 4,700동의 건물은 뚜렷한 소음증가를 겪게 될 것이다.

HS1과 다른 고속철도에서 경험한 터널통과시 건물에서 느끼는 진동 및 지반소음으로부터 상당한 영향은 피할 수 있는 것으로 보인다. HS2의 설계는 이러한 경험상에서 건설될 것이며, 터널 상부 건물에 심각한 영향이 있을 것으로 예상되지는 않는다.

건설단계에서 HS2 (주)는 계획노선을 따라 생활편의시설과 환경을 보호하고 가능한 최소한도로 영향을 줄이기 위해 도급업자들을 위한 실행규약을 개발하고 시행할 것이다.

시골풍경, 도시풍경 및 문화유산

칠턴힐은 대체로 계획노선이 칠튼철도와 A413에 아주 가깝게 있는 웬드오버 남쪽으로 제방위의 급경사지, 터널 및 절개지 또는 교량 등과 교차할 것이다. 조심스럽게 자연지형으로 보기좋게 꾸며진 식재된 작은동산 또는 작은 뚝길을 만드는 것 뿐만 아니라 광범위한 수목식재는 소음을 감소시키며 시야차단 및 철도를 풍경으로 결합시키는데 도움을 줄 수 있을 것이다. 대체적으로 HS2 (주)는 런던에서 웨스트미들랜즈 구간의 계획노선을 따라 2백만 그루이상의 나무를 식재할 것으로 예상한다.

비록 많은 2등급 건물들이 철거되거나 또는 재배치될 필요가 있으나, 1등급 및 2등급 건물들은 철거되지 않을 것이다. 노선은 3개의 등록된 공원과 정원을 통해 갈 것이며, 2개의 기념물이 직접 영향 받을 예정이다. HS2 (주)는 이런 영향들이 최소화되도록 보장하기 위하여 관련 협력주체들과 함께 일할 것이다. 비록 국제적으로 보호받는 생태지역이 불리하게 영향을 받지는 않겠지만, 일부지역은 자연보호협회 특별 지정 지구(SSSI)로 필요할 것이다.

지속가능한 소비와 생산

제시된 신규철도는 비록 일부 생산경작지를 잃게 되지만 기존의 산업용지 또는 철도부지를 잘 활용할 것이다. 제시된 노선의 건설공사는 대규모의 굴착토사가 발생하고 사용될 것이며, 뚝을 조성하거나 경관용으로 토사가 재사용될 가능성도 있을 것이다.

만약 계획이 가시화된다면, 노선의 각 구간의 문제점과 특성에 대한 맞춤해결책과 함께 어떻게 이것이 작성되고, 선택되고, 설계에 포함되었는지와 HS2가 건설되고 운영될 방법 등에 대한 더 상세한 고려사항이 문제완화를 위해 주어질 것이다. 적절한 지역 완화책도 추가사항에 대한 자문과정을 통하여 지역공단 및 지역사회와 함께 토의되고 동의 과정을 거칠 것이다.

대안노선 및 역

HS2 (주)는 추천된 계획관련 주요한 요소들을 반영하여 많은 대안들을 검토했다. 두 가지 주요대안이 검토되었는데 유스톤에 1층으로 연장된 역과 2층으로 작은공간으로 처리한 안이다. 2층안이 더 많은 건설비가 드는 것으로 알려졌으며, 지역에 거슬릴 가능성이 있고 건설기간 중에 기존 영업에 수용이 불가한 지장을 초래할 것이다. 반면에 킹크로스랜드 위에 대안 위치는 현재 진행 중인 개발로 심각한 영향을 일으킬 것이다.

HS2 (주)는 최근의 제기된 좀 더 많은 고려사항을 추가하여 히드로를 경유하는 두 개의 주요 대안노선을 가려내었다.

• 정부는 히드로에 고속노선을 연결할 수 있는 주목하지 않을 수 없는 전략적 사정이 있다고 생각한다. 칠턴을 통하여 서부해안본선을 더 가깝게 따라가고 있는 HS2 (주)의 4번 노선은 비현실적으로 생각할 수 있다. 또한 사업비가 많이 들고 운행시간이 더 걸리기 때문에 이익도 낮다.

• 칠턴과 2.5번 도로 사이로 나아가는 대안노선은 “특별 자연 미관 지역”이 있는 칠턴지역을 통해 가는 완전히 신규교통지역이 만들어 질 것이며, 허핸든 벨리에 매우 거슬리게 될 것이다. 그것은 사업비가 많이 들고 운행시간이 길어지며 전체적인 이익도 감소된다.

• 히드로를 경유하는 대안노선은 상당히 더 사업비가 많이들고 이동시간이 더 걸려서 장점이 줄어들게 될 것이다. 하지만 칠턴의 “특별 자연 미관 지역(AONB)”에 미치는 직접적인 영향은 덜할 것이지만 다른 민감한 지역에 불리한 영향을 줄 것이다.

버밍햄에서 HS2 (주)는 워윅크 워프에 신규역사를 했었으나 커존스트리트 지역이 지역 자연환경 보호지역에 덜 영향을 주는 것으로 알려졌고 철거도 거의 필요하지 않을 것이다. HS2 (주)는 코벤트리 지역을 따라 접근하는 것으로 계획하였으나 워터오튼지역이 지속가능성 면에서 더 잘 이행했다.

위 선택사항들에 덧붙여 HS2 (주)와 정부는 히드로와 경전철 연결안과 함께 버밍햄에 이버 근처에 분기점 설치에 대한 아럽(Arup)의 단독 제안 계획 후보지도 검토했다. 이 후보지를 경유 노선으로 계획하는 것은 공항역의 장점을 살리지 못하고 히드로 직결노선의 많은 불리한 점을 떠안게 될 것이다.

결론

정부의 견해는 그 노선이 HS2 (주)에 의해 추천되었던 것이며, 환경영향을 완화하는 면에서 추가작업으로 이어지는 것은 장점과 그러한 노선의 영향 사이에 적절하게 균형을 잡는 것이며, 어떤 대안보다 더 좋은 해결책을 제공한다.

이런 사유로 정부는 초기 런던~웨스트 미들랜즈 고속선을 위한 이노선은 전국고속철도망의 개발 첫 단계로서 추진되어야 한다고 믿는다.

제3부는 정부가 위에 기술된 고속철도전략과 계획노선 둘다에 관한 견해를 구하는 질의사항으로 되어있으며 이 자문에 어떻게 답변할지를 기술한다.

제3부 : 자문에 대한 반응

이 자문은 제1부에 기술된 제시된 전국고속철도 전략에 관한 것과 제2부의 초기 런던~웨스트미들랜즈 추천노선에 관한 견해를 구하고 있다.

정부가 찾고 있는 견해에 관한 질문사항은 아래에 있다. 각각의 경우에 정부는 당신이 최종결정을 내리는데 고려해야 한다고 느끼는 추가적인 증거 뿐만 아니라 당신이 그 제안에 동의하는지 여부와 왜 하는지에 관심이 있다.

1. 이 질문은 전략과 전체적인 맥락에 관한 것 : 당신은 향후 10년 기간에 걸쳐서 경제성장을 지원하도록 영국의 도시간 철도망의 시설과 성능을 향상시켜야 하는 강력한 명분이 있다는데 동의하는가?

2. 이 질문은 고속철도에 대한 실상에 관한 것 : 당신은 런던~버밍햄, 리즈 및 맨체스터까지의 전국고속철도망이 철도 시설과 성능을 향상시키는데 가격대비(투자비와 혜택의 가장 좋은 균형)하여 가장 좋은 가치를 제공 할 것이라는데 동의하는가?

3. 이 질문은 어떻게 정부가 계획 노선망을 추진하느냐에 관한 것 : 당신은 전국고속철도망을 단계별로 시작하고, 히드로공항과 영불해협터널에 HS1을 연결하는 정부의 방안에 동의하는가?

4. 이 질문은 런던과 웨스트미들랜즈 사이 노선에 대한 시방에 관한 것 : 당신은 신규고속철도노선에 대한 제안과 HS2가 책임을 맡아서 하는 노선 선택 절차를 뒷받침하려는 HS2 (주)에 의해 사용된 원칙과 시방에 동의하는가?

5. 이 질문은 런던과 서부미들랜즈 사이에 노선에 관한 것 : 당신은 정부 제시노선이 런던과 웨스트미들랜즈 사이에 그 영향을 완화하는 것에 대한 접근방안을 포함하여 신규고속철도를 위한 가장 좋은 선택 안이라는데 동의하는가?

6. 이 질문은 지속가능성 평가에 관한 것 : 당신은 런던과 웨스트미들랜즈 사이에 정부가 제시한 노선의 이 자문을 알리기 위하여 발간되었던 “지속가능성 평가”에 관하여 지적할 사항이 있는가?

7. 이 질문은 피해보상에 관한 것 : 당신은 신규 고속선의 결과로 상당한 부동산가치에 손실을 입은 자들에게 도움이 되는 선택 안에 동의하는가?

당신은 자문회사의 웹싸이트를 통해 온라인으로 답변을 제공할 수 있다.

http://highspeedrail.dft.gov.uk

또는 아래 서면회신으로 보낼 수 있다.

Freepost RSLX_UCGZ_UKSS High Speed Rail Consultation POBox 59528 LONDON SE21 9AX

답변은 2011년 7월 29(금)일 까지 도착되어야 함.

▣ 원문제목 : High Speed Rail : Investing in Britain's Futrue