1. 개요

미국 내에서 현재 45개의 노면전차(streetcar) 시스템이 이미 완성되어 운영 중에 있거나 혹은 계획 과정에 있거나 도입이 진행 중에 있다. 저렴한 건설비와 토지이용과 타수단과의 연계하여 운영하기 용이한 장점으로 인해 노면전차에 대한 관심이 매우 높은 상황이다.

 

이러한 관심에도 불구하고 노면전차 도입의 영향에 대한 분석과 평가가 아직까지 제대로 이루어지지 않은 실정이다. 정책 결정자 혹은 교통계획 담당자들은 노면전차를 새로운 교통시스템으로서 고려하고 있으며, 도시환경(built environment) 및 경제활동(economic development)과의 상관관계에 대하여 많은 관심을 갖고 있다.

 

이를 위해 본 연구는 먼저 노면전차를 기존 경전철과 비교하여 정의하고, 문헌고찰을 수행하였다. 이후 노면전차의 영향을 보다 실증적으로 파악하기 위해 미국 내 최근 도입되었거나 확장이 완료된 13개의 노면전차 시스템에 대하여 설문조사를 실시하였고, 그 결과를 분석하였다. 이후 5개의 도시를 재선정하여 심도있는 사례조사(case study)를 실시하였다. 이를 통해 노면전차 시스템이 도시환경 및 경제활동에 어떤 영향을 주는지에 대한 질문에 답하고자 한다.

 

2. 노면전차의 정의

미국대중교통협회(American Public Transportation Association)는 노면전차를 다음과 같이 정의하고 있다.

 

노면전차는 승객을 실어 나르는 경량의 열차로서 주로 1량 혹은 2량으로 운영되며 철로를 이용하여 운행한다. 노선의 대부분은 다른 도로교통 수단이 함께 이용할 수 있도록 철로가 설계된다. 일반적으로 전기를 동력원으로 사용하며, 전기는 철로 위에 설치된 송전선로로부터 집전장치를 통해 공급된다.

 

철도단체(rail advocacy organization)인 Reconnecting America는 노면전차를 경전철과 구분하여 다음과 같이 정의하고 있다.

 

노면전차는 일반적으로 구배가 없는 평지에 설치된 철로를 이용하여 운행한다. 2-3 블록마다 설치된 정류장에 정지하며, 평균주행속도(표정속도)는 8-12mph이며, 건설단가가 경전철에 비해 낮은 것이 특징이다.

 

그 밖에도 본 보고서는 다양한 기준(system purpose, right-of-way, vehicles, rails, cost, stops/stations)별로 경전철과 구별되는 특징을 기술하고 있다.

 

3. 노면전차 도입 단계

현재 노면전차 시스템은 다양한 형태로 계획/운영되고 있다. 도시교통 시스템의 관점에서 노면전차 시스템의 단계를 다음과 같이 4단계로 구분할 수 있으며, 각 단계별로 다음과 같은 특성이 있다.

 

3.1. Demonstration

투자자 혹은 지방정부에서 노면전차 도입에 따른 영향을 분석/평가하여 타당성을 입증함

3.2. Targeted trips

관광객 혹은 특정지역의 주거자 등 특정 그룹을 대상으로 교통서비스를 공급함

 

3.3. Full service

보다 빈번한 서비스를 제공하며 출퇴근 시간 도심과 비즈니스 센터를 운행함

 

3.4. Urban connector

여러 노선을 보유하고 있으며 지역 대중교통 시스템의 일부로서 타 시스템과 통합하여 운행함

 

4. 문헌 고찰

노면전차 시스템과 도시환경 및 경제활동의 상관관계에 대한 연구 사례가 거의 없어 경전철관련 연구결과를 준용하였다. 경전철(fixed guideway transit)의 도입으로 인한 가치프리미엄(value premium) 혹은 자산가치의 상승(value premium or property values increase)과 경제활동의 활성화와 관련 사례 및 연구결과를 중심으로 문헌고찰을 수행되었다.

 

문헌고찰 결과, 문제해결을 위해 다양한 방법론이 적용되었고, 다양한 결론들이 존재하고 있는 것으로 나타났으며, 따라서 도시환경 및 경제활동에 대한 영향을 일반화 하기는 어려운 것으로 나타났다.

 

그럼에도 불구하고 이러한 한계를 고려하여 문헌고찰의 결과를 정리하자면, 가치프리미엄의 상승은 토지이용 패턴에 따라서 적게는 1-2% 많게는 100%이상까지 증가하는 것으로 나타났다. 가치프리미엄 외 실제 경제활동, 즉 상품판매 증가, 방문자수 증가, 일자리 증가와의 관계를 연구한 사례는 거의 없는 것으로 나타났다.

 

5. 설문 조사

5.1. 설문대상

설문조사는 미국 내에 운영 중인 다음 13개 노면전차 시스템을 대상으로 실시하였으며, 각 시스템별 개요는 다음과 같이 정리할 수 있다.

  

 

5.2. 설문내용

설문내용은 다음과 같이 크게 8개 항목으로 구분된다.

● 노면전차 시스템 일반현황(System basics)

● 노면전차 시스템 운영 현황(System performance relative to original projections)

● 노면전차 시스템 계획(Planning the streetcar system)

● 노선 선정/계획 관련 항목별 중요성 평가(Rating of importance of route selection/planning for operations)

● 재정 및 인센티브(Financing and incentives)

● 재원조달(Source of funding)

● 도시환경 및 경제활동에 대한 영향(Impact of built environment)

● 토지 규제 및 이용에 대한 변화(Changing in zoning and land use)

 

5.3. 설문결과

설문조사 결과를 노면전차 도입에 따른 도시환경 및 경제활동 변화측면에서 요약해서 정리하면, 우선 대부분의 노면전차 관련 담당자들은 노면전차의 도입은 도시환경 변화 측면에서 긍정적인 영향을 가져온다고 생각한다. 예를 들어, 그 영향의 정도에는 차이가 존재하고 있지만 새로운 개발을 유도한다거나 도심 재개발로 이어진다고 믿고 있다.

 

하지만, 공통적으로 이러한 긍정적인 변화를 증명하거나 설명할 데이터가 존재하지 않음을 지적하고 있으며. 최근의 경제불황으로 인해 그 영향이 나타나기에는 다소 시간이 소요될 것으로 생각하고 있다.

 

아쉽게도 주차타워 공급 축소, 보행자 및 자전거 시설 투자 증가 등과 같은 도시변화에 대한 의견이 부족하였다. 이러한 변화들도 주거/상업시설의 개발 못지않게 중요한 변화라고 언급하고 있다.

 

경제활동과의 관계와 관련하여, 노면전차 도입의 정당성을 확보할 수 있는 주요한 근거임에도 불구하고 거의 조사/연구되지 않고 있다. 따라서 많은 설문 답변자들이 관련 연구의 필요성에 대하여 지적하고 있다.

 

6. 사례 조사

본 연구는 5개 도시를 재선정하여 노면전차 시스템에 대하여 심도있는 사례조사를 수행되었다. 5개 도시는 다음과 같으며, 도시별로 사례조사 결과를 도시현황, 노선개요, 운영개요, 도시환경의 변화, 경제활동의 변화 순으로 개략적으로 정리하였다.

 

	도시환경의 변화	경제활동의 변화
위스콘신주 케노사(Kenosha)시	HarborPark 지역은 개발이전에 공장단지였으나, 주거/상업 복합개발(mixed-use)이 이루어졌다. HarborPark의 개발과 함께 노면전차가 도입 되었고, 노면전차 노선을 중심으로 도심지역까지 개발이 이루어졌다. 노면전차의 도입과 다양한 시설의 증가는 HarborPark와 도심지역의 거주인구 증가로 나타났으며, 도시환경의 개선에 이바지 했다고 평가되고 있다.	노면전차가 경제활동/발전에 직접적으로 영향을 주고 있다는 것을 밝히는 것은 어렵다. 다만, 최근 식당, 상점, 와인바 등 도심에서 비즈니스를 시작하는 경우가 늘고 있으며, 이들은 노면전차를 홍보에 이용하기도 한다.
조지아주 서배너(Savannah)시	노면전차가 도입된 지역은 오래된 지구로서 이미 개발이 완료된 상태이며, 관광 명소로 유명하다. 따라서 노면전차가 운행됨으로서 현재 환경이 급격히 변화하거나 도시환경을 바꿀 수 있는 규모의 새로운 개발이 제안되기는 힘든 상황이다. 대신 새로운 개발과 투자는 기존의 시설을 리모델링하는 방법으로 추진되고 있다.	향후 노면전차의 확장은 경제활동을 활성화시키는 좋은 기회가 될 것으로 판단된다. 정류장 주변으로 상권이 형성될 것으로 기대하며, 설문조사 결과 버스보다 노면전철의 선호도가 높은 것으로 조사되었다.
오레곤주 포틀랜드(Portland)시	노선 인근을 대상으로 대지면적에 대한 건축물의 연면적의 비율을 의미하는 용적률(Floor area ratio) 다른 도심과 비교하여 보다 많이 증가하였고, 4백만 ft2의 규모에 해당하는 고밀도 개발이 노선 주변으로 1mile 이내로 추진되었다는 것이다.	내용 없음
테네시주 멤피스(Memphis)시	Main street 노선으로 인해 주거개발 증가와 인구증가를 경험하였다. 또한 Central station의 복합개발 프로젝트의 완료와 함께 추가적인 주거개발과 상업시설의 증가가 이루어졌으며, 이에 따라 도심이 다시 번성하기 시작하였다.	내용 없음
워싱턴주 시애틀(Seattle)시	South Lake Union은 산업단지 및 공장지역이었다. 2004년 새로운 도심으로 개발되었고 비즈니스 및 연구개발 단지로서의 역할을 수행하고 있다. 개발계획 수립과 함께 교통계획으로서 노면전차가 구상되었다.	직접적인 정량적 분석은 수행되지 않았다. 다만 시애틀 내 다른 지역과 달리 이 지역의 소매상과 다른 비즈니스관련 임대가 활발히 이루어지고 있다는 사실을 통해 경제활동에 다소간 긍정적인 영향이 있음을 확인할 수 있다.
오레곤주 포틀랜드(Portland)시	노선 인근을 대상으로 대지면적에 대한 건축물의 연면적의 비율을 의미하는 용적률(Floor area ratio) 다른 도심과 비교하여 보다 많이 증가하였고, 4백만 ft2의 규모에 해당하는 고밀도 개발이 노선 주변으로 1mile 이내로 추진되었다는 것이다.	내용 없음
테네시주 멤피스(Memphis)시	Main street 노선으로 인해 주거개발 증가와 인구증가를 경험하였다. 또한 Central station의 복합개발 프로젝트의 완료와 함께 추가적인 주거개발과 상업시설의 증가가 이루어졌으며, 이에 따라 도심이 다시 번성하기 시작하였다.	내용 없음
워싱턴주 시애틀(Seattle)시	South Lake Union은 산업단지 및 공장지역이었다. 2004년 새로운 도심으로 개발되었고 비즈니스 및 연구개발 단지로서의 역할을 수행하고 있다. 개발계획 수립과 함께 교통계획으로서 노면전차가 구상되었다.	직접적인 정량적 분석은 수행되지 않았다. 다만 시애틀 내 다른 지역과 달리 이 지역의 소매상과 다른 비즈니스관련 임대가 활발히 이루어지고 있다는 사실을 통해 경제활동에 다소간 긍정적인 영향이 있음을 확인할 수 있다.

  

7. 결론

현재 연방정부는 토지개발과 교통계획에 지속가능한 개발을 강조하고 있으며, 이에 주정부 및 지방정부도 보조를 맞추고 있다. 지속가능한 개발은 녹색 성장(Green Development), 스마트 성장(Smart Growth), 탄소배출의 감소를 유도하는 정책이다.

 

이러한 배경 하에서 노면전차 시스템과 도시환경 및 경제활동에 대한 상관관계를 파악하는 것이 본 연구의 목적이다. 먼저 노면전차에 대한 정의를 살펴보고 문헌고찰을 통해 관련 연구 결과를 파악하였다.

 

본 연구에서는 최근 미국 내 도입되었거나 확장이 완료된 13개의 노면전차 시스템에 대하여 설문조사를 실시하였고, 그 결과를 분석하였다.

 

이와 함께 미국 내 5개 도시를 선정하여 시스템과 도시환경 및 경제활동에 대한 영향을 파악하는 사례조사(case study)를 실시하였으며, 본 6월 조사에서는 이를 중점적으로 검토하였다.

 

그 결과 노면전차의 도입에 따라 도시환경과 경제활동에 변화가 있는 것으로 나타났다. 다만, 그 규모와 양상은 노면전차가 도시교통에서 차지하고 있는 비중에 따라서 다르게 나타나므로 조심스럽게 결과를 해석할 필요가 있다.

 

아울러 노면전차의 도입은 일반적으로 독립적으로 이루어지지 않고 도심재개발, 토지이용의 전환과 함께 이루어지기 때문에 이를 고려할 수 있는 분석이 요구된다.

 

▣ 원문제목 : Relationships Between Streetcars and the Built Environment

 

▣ 원문의 주요목차*********************************************************************

1장 요약

2장 서론

3장 문헌고찰

4장 설문조사

5장 사례조사

6장 결론 및 정책제안