1. 도시계획 마스터플랜의 취지 및 책정 배경

 

- 목표로 하는 도시공간 및 그 실현을 위한 도시계획의 추진 방향성을 분명히 하고 협동과 참여에 의한 고베의 도시만들기를 종합적이고 전략적으로 추진하기 위해 고베시 도시계획 마스터플랜을 책정하였다.

- 고베시 도시계획 마스터플랜은 고베시 기본계획과 연대 및 상호보완하여 도시공간 만들기와 관련된 부문별 계획으로 정한 것으로 도시계획 책정 및 지역 마을만들기 등의 지침으로서의 역할을 담당한다.

 

2. 도시계획의 과제와 요구되는 시점

 

(1) 도시계획의 역할 전환: 도시공간의 “구축”에서 “재편”으로

고베의 도시계획은 안전, 안심, 쾌적으로 활력과 매력 있는 지속 가능한 도시만들기를 실현하기 위해 새로운 도시공간을 구축하는 것이 아니라, 현재의 도시구조를 살려, 상세하게 도시공간의 질을 높이고, 효과적으로 살리면서 도시공간을 관리운영함으로써 “도시공간을 재편”해 나가는 역할이 요구된다.

 

(2) 사회경제 상황의 변화

- 인구감소, 초고령화의 진행

- 라이프사이클 및 가치관의 다양화

- 지구온난화 방지에의 대응

- 경제의 글로벌화

- 지방분권과 시민참여의 진전

 

(3) 지금부터 고배의 도시계획에 요구되는 시점

○ 상세하게 도시공간의 질을 높인다.

○ 중요한 점을 인식하고 효과적으로 활용하면서 도시공간을 유지관리한다.

 

3. 2025년을 목표로 한 도시공간

 

(1) 도시만들기의 기본이념

- “신 고베시 기본구상(목표연차 2025년)”에서는 고베의 도시만들기의 기본이념을 “세계와 어울리는 시민창조 도시”라고 한다.

- “고베시 기본계획”에서는 고베가 가진 자원 및 매력으로서의 생활, 제조 및 서비스 등 세 가지 산업을 “디자인”이라는 관점에서 발전시켜 새로운 가치를 창출하는 창조도시(디자인 도시)를 고베의 도시상으로 한다.

- 도시계획 마스터플랜에서는 이러한 실현을 위해 안전, 안심, 쾌적하고 활력과 매력 있는 지속 가능한 도시만들기를 목표로 한다.

 

(2) 도시공간 만들기의 사고방식

고베의 도시공간 만들기는 현재 도시구조를 살리면서 상세하게 “도시공간”의 질을 높이고 유지관리함으로써 도시공간을 재편하는 것을 목표로 한다. 그것을 위해서는 협동과 참여에 의해 질이 높은 다양한 “우리의 마을 공간”을 하나씩 만들어 간다.

 

(3) 목표로 하는 도시공간

- 재해에 강하고 안전하며, 누구든지 생활하기 편한 도시공간

- 활력을 창조하는 도시공간

- 환경과 공생하는 도시공간

- 디자인의 관점에서 매력 있는 도시공간

 

(4) 목표로 하는 도시공간을 지지하는 도시구조

고베 전체의 도시공간의 “도시구조”로서 “존(zone)”을 시작으로 “에어리어(area)” 및 “거점”을 적절하게 배치하고 이것을 연결하여 다양한 도시활동을 지지하는 “육, 해, 공의 종합적인 교통 네트워크”의 형성을 도모한다.

 

○ 세 개의 기본 존(zone)

- 도시 기능이 콤팩트하게 정리된 도시구조를 목표로 고베 전체의 도시공간을 “도시”, “전원”, “녹색지역” 등 세 가지 기본 존을 대별한다.

- 이 세 개의 존을 원칙적으로 유지하면서 자연환경과 도시기능이 조화된 도시공간 만들기를 추진한다. 

 

 

○ 도시에 활력을 가져오는 산업, 항만 물류 에어리어

- 임해산업 에어리어: 고베 경제를 지지하는 기간산업의 집적 및 고베항의 항만기능을 살려 해외에서의 수요가 예상되는 성장분야의 산업활동을 촉진시킨다.

- 내륙 신산업 에어리어: 물류 기능을 지지하는 충실한 광역 교통네트워크 등 우수한 환경을 살려 기업집적을 도모하고 산업 및 경제활동을 촉진시킨다.

- 지식창조 에어리어: 지식 창조형 산업의 관련기업 및 대학, 연구기관이 국내외로부터 집적하여 연대 및 융합함으로써 인재의 육성 및 국제적으로 우수한 제품과 서비스를 창출하는 것을 촉진시킨다.

 

○ 다양한 도시활동의 교류, 융합을 도모하는 에어리어 및 거점

- 도심지역: 다양한 사람들이 생활, 활동하고 배우는 고베의 매력을 세계에 전달하는 에어리어로서 다양한 도시기능을 강화하고 도시기능의 연대에 의한 상승효과를 촉진시킨다. 또한, 공공교통 네트워크를 형성함으로써 교통편리성 등을 향상시킨다.

- 시가지 정비의 선도 에어리어: 세계에 자랑스러운 “항구도시 고베”를 창조하는 선도 에어리어, 지(知)의 집적, 교류에 의한 새로운 가치를 창조하는 선도 에어리어, 산업, 역사, 문화를 살려 재생하는 선도 에어리어

- 지역에서의 도시활동 및 문화활동을 지지하는 거점

 

○ 자연환경을 보전하고 휴식의 공간으로 활용하는 에어리어, 거점

○ 육, 해, 공의 종합적인 교통 네트워크

- 공공교통 네트워크: 철도망을 기간으로 이것을 보완하는 버스노선망 등에 의해 종합적인 “광역, 주요 공공 교통네트워크”의 유지, 형성을 추진한다.

- 도로 네트워크: 산업활동을 지지하고 국내외와의 교류 및 물류를 촉진하기 위해 도시의 광역적인 거점 기능을 높이는 “광역권 간선도로” 네트워크와 시 지역의 일체성을 높이는 기능을 담당하는 “도시내 간선 도로” 네트워크의 형성을 촉진하다.

 

4. 도시계획방침

 

“목표로 하는 2025년의 도시공간”의 실현을 위한 도시계획의 대책을 “토지이용”, “도시교통”, “시가지, 주거환경의 정비”, “환경공생”, “도시의 안전, 안심”, “도시 디자인” 등 6분야로 나타내었다.

 

[토지이용]

(1) 시가지화 구역과 시가지화 조정구역의 구분

원칙적으로 주택개발 등에 의한 시가지화 구역의 확대를 제어하여 기존의 지역자원을 효과적으로 활용한 기능적인 도시의 형성을 지금까지 이상으로 추진해 간다. 또한, 앞으로도 정기적인 수정을 통해 적절한 토지이용을 유도한다.

 

(2) 시가지화 구역의 토지이용

○ 주택을 주체적으로 입지시킨 “주택지”에서는 일상생활을 지지하는 생활편리 시설이 도보권에 입지시킨 쾌적한 생활이 가능한 주거환경을 형성한다.

○ 도심지역 및 교외의 주요한 철도역 주변 등 다양한 도시기능이 집적되어 있는 “복합기능지역”에서는 다양한 도시기능을 강화하여 도시공간의 매력 및 활력, 편리성의 향상을 도모한다.

○ 고베의 중심지이며, 다양한 기능이 고도로 집적되어 있는 지역 및 의료산업 등이 집적되어 있는 지역 등 “고도상업 업무지”에서는 기능집적을 도모한다.

○ 임해산업지역, 내륙 신산업지역, 항만물류지역 등 “공업, 유통 업무지”에서는 산업, 항만물류 기능의 집적과 기능강화를 도모한다.

 

(3) 시가지화 조정구역의 토지이용

○ 전원지역에서는 협동과 참여에 의한 마을만들기에 대응하여 사람과 자연이 공생하는 농촌지역의 활성화를 도모한다.

○ 녹지지역에서는 도시의 골격을 형성하는 녹지에 관하여 양호한 녹지환경 등의 보전, 육성을 도모한다. 

 

[도시교통]

(1) 종합교통 네트워크의 형성

○ 광역적인 교통거점인 신고베역, 고베항, 고베공항의 기능강화 및 철도와 버스 등 공공교통 네트워크의 유지, 형성, 주요 간선도로 네트워크의 형성을 도모한다.

○ 교통 결정기능의 강화 및 환승의 원만화 등에 의한 쾌적한 이동환경을 확보한다. 또한, 물류의 경우는 국제 컨테이너 전략 항만으로서 서일본의 게이트 항구를 목표로 재화운송에서 트럭활용을 강화하는 등 이용촉진을 도모한다.

 

(2) 지역의 생활을 지지하는 교통환경의 형성

○ 교통수요 메니지먼트 시책 등에 의한 공공교통기관의 이용 촉진을 시작으로 보도의 단차 해소 및 폭의 확대, 자전거의 이용환경 정비, 전기자동차 등을 이용하기 쉬운 도로 공간의 형성 등 사람 및 환경에 친화적인 교통환경을 형성한다.

 

○ 도로가 좁기 때문에 긴급차량이 접근할 수 없는 등의 과제를 가지고 있는 지역에서 협동과 참여에 의해 지역의 과제 개선의 대책을 검토하여 정비가 필요하다고 합의가 형성된 간선도로에 관하여 생활 간선도로로서 정비를 실시한다.

 

○ 교통이 불편한 지역에서는 지역이 주체적으로 운행하는 버스 등 이동수단의 확보와 지역 생활을 지원하는 교통환경의 형성에 대처한다.

 

(3) 도심지역에서 매력적인 교통환경 형성

○ 도심지역에서 편리성이 높은 공공교통 네트워크의 형성을 추진한다.

○ 도심지역에 과도한 자동차 유입 및 통과교통의 제어, 보행자 동선의 정비, 환경에 친화적인 공공교통의 도입 등을 추진한다.

○ 시민 및 관광객이 가볍게 이용할 수 있는 해상교통의 도입을 촉진한다.

○ 기존 주차장의 효과적인 활용 및 역 주변의 방치 자전거 대책을 위한 주륜장 공간의 확보를 추진하는 등 종합적인 주차, 주륜대책을 추진한다.

 

[시가지, 주거환경의 정비]

(1) 전략적인 시가지 정비에 의한 도시공간의 재구축

○ 도심지역에서는 상업, 업무시설의 기능강화를 도모하기 위해 민간의 자금 및 노하우 등의 도입을 촉진하여 미이용 용지의 효과적인 활용을 유도하면서 도시기반의 재정비를 추진한다.

○임해부에서는 국제 컨테이너 전략항만인 고베항의 기능을 강화하고 공장 및 유통업무시설의 양호한 조업환경의 정비를 추진한다.

○ 기존 시가지에서는 지금까지 정비해 온 공공시설 및 지역의 자원에 관해 각 기능의 연대, 강화를 도모하여 양호한 기존 스톡을 활용한 재정비를 추진한다.

○ 지역거점, 연대거점에서는 건물 및 시설의 갱신시기를 맞추어 민간자금의 도입을 촉진하고, 상업, 업무, 문화기능 등이 집적된 거점의 재정비를 추진한다.

 

(2) 다양한 지역 특성을 살린 주거 환경의 정비 개선

○ 노후 목조주택의 밀집 시가지에서는 건물의 불연화, 내진화 및 좁은 도로의 정비 및 나대지와 빈집의 효과적인 활용을 추진한다.

○ 공동주택의 관리, 수선, 교체를 위한 정보제공 등으로 지원하고 라이프사이클의 다양화에 대응한다.

 

[도시의 안전, 안심]

(1) 방재거점, 교통체계, 라이프라인의 기능 강화

○ 위기관리센터 등의 방재거점 및 방재공원 등의 광역 피난장소의 기능강화를 도모한다.

○ 긴급 운송도로 및 철도, 항만, 공항 등의 기능강화를 도모하여 재해 시에도 도시활동을 유지할 수 있는 교통 네트워크와 교통기반을 확보한다.

○ 상수도 및 하수도, 전기, 가스 등의 라이프라인의 기능강화를 도모한다.

 

(2) 재해에 대한 도시의 방재기능의 강화

○ 화재 발생시에 안전한 피난로를 확보하여 재해의 확산을 방지하기 위해 하천 및 도로 등에 의한 확산억제 기능의 확보를 도모한다. 또한, 다양한 소방수리의 확보 및 건물의 내진화, 불연화를 촉진하여 지진재해, 화재에 강한 공간만들기를 추진한다.

○ 그린벨트 정비사업의 적극적인 추진 및 대책의 충실 등에 의해 종합적인 토사재해 대책을 추진한다. 또한, 하천 등의 홍수 및 침수, 해일, 높은 파도에 대한 방재기능의 강화를 도모하고, 토사재해 및 수해에 강한 공간만들기를 추진한다.

 

(3) 협동과 참여에 의한 지역의 방재, 방범력의 향상

○ 평상시에 지역과 위기정보를 공유하여 방재, 방범, 교통안전 등의 대응을 추진한다.

○ 소방단 및 방재복지 커뮤니티 등 지역방재의 중핵이 되는 조직 만들기 및 피해를 최소한으로 억제하기 위한 체제 만들기 등 재해시에 지역의 대응력의 강화를 추진한다.

 

5. 협동과 참여에 의한 도시계획 마스터플랜 실현

 

(1) 세 가지 중점적인 대응 방침

목표로 하는 2025년의 도시공간을 실현하기 위해서는 상세한 토지이용의 유도, 선택과 집중에 의한 도시계획 도로의 정비, 지진재해의 경험을 활용한 밀집 시가지 재생의 세 가지 대응을 중점적으로 추진할 필요가 있다. 이러한 대응을 협동과 참여에 의해 추진해 나가기 위한 방침으로서 (가) 토지이용 유도 방침, (나) 도시계획 도로정비 방침, (다) 밀집 시가지 재생 방침을 책정하였다.

 

(2) 협동과 참여에 의한 공간만들기의 추진

지역의 특성을 살려 지역의 매력을 향상시키고 새로운 활력을 창출하기 위해 협동과 참여에 의한 마을 공간만들기를 추진한다. 특히, 방재면 등의 과제가 큰 지역부터 순서대로 추진해 나간다.

○ 지역의 매력 및 과제의 공유

○ 마을 공간 구상의 작성

○ 마을 공간만들기의 추진

○ 마을 공간계획의 책정

○ 마을만들기 활동의 지원

○ 다양한 목적을 위한 연대에 의해 지속적으로 활동

 

▣ 원문제목 : 神戸市都市計画マスタープラン

 

▣ 원문의 주요목차*********************************************************************

1. 도시계획 마스터플랜의 취지 및 책정 배경

2. 도시계획의 과제와 요구되는 시점

3. 2025년을 목표로 한 도시공간

4. 도시계획방침

5. 협동과 참여에 의한 도시계획 마스터플랜 실현