1. 개요

싱가포르항과 창이 국제공항은 수많은 평가 기관 및 관련 업계 잡지 등으로부터 아시아 지역의 “베스트 항만”, 세계의 “ 베스트 공항”으로 선정되는 등, 싱가포르는 뛰어난 항만, 공항시설과 질 높은 서비스에 의해 무역, 물류 거점으로서 확고한 지위를 확립하고 있다.

본 보고서에서는 세계의 글로벌화와 함께 성장을 계속하는 싱가포르항 및 창이 국제공항에 대한 현상 및 주요 시책 등을 조사하였다.

2. 싱가포르항

가. 현상

싱가포르항은 123개국의 600개 항구 및 200개의 항로와 연결되어 있다. 싱가포르는 태평양과 인도양을 연결하는 무역 항로의 요충이지만, 지진이나 태풍 등의 자연재해를 거의 받지 않는다는 지리적 우위성뿐만 아니라 최신의 IT기술을 구사한 인프라 시설을 정비하여 물류와 관련한 시간 및 비용의 절감에 성공해 경쟁력을 높이고 있다.

2009년의 해상 컨테이너 화물 취급량은 세계적 불황의 영향에 의한 무역량 축소로 전년도 대비 13.5% 감소한 약 2,586만 TEU이었지만, 2005년 이후 계속 세계 제1위를 기록하였으며, 싱가포르항이 취급하는 컨테이너 화물 취급량은 세계 전체의 약 20%를 차지하고 있다.

나. 운영 조직

싱가포르항은 운수부 관할하의 법정기관인 싱가포르 항만청(PSA, Port of Singapore Authority, 1964년 설립)에 의해 항만의 정비, 유지, 보전, 항내에서의 선박 운항 관리, 관련 서비스가 이루어지고 있다.

그러나, 정부 부문의 민영화 추진 방침에 따라 PSA는 1997년에 정부가 전액 출자한 주식회사 PSA로 새롭게 발족하였다. 이는 정부 주도에 의한 인프라 정비라는 단계를 종료하고, 효율적인 운영 하에 세밀한 고객 서비스 및 해외투자 촉진에 의해 경쟁력을 높이는 것을 목적으로 한 것이다. PSA의 민영화 이후 해사, 항만 업무의 감독 등의 공적 기능은 해사항만청(Maritime and Port Authority)으로 이관되어 PSA는 순수한 항만 서비스를 제공하고 있다.

다. 주요 시책

(1) 전자 정보교환 시스템

PSA는 컨테이너 화물의 효율적이고 신속한 취급을 확보하기 위해, 통관 절차의 온라인화 등 IT기술을 구사한 전자 정보교환 시스템을 채용하고 있다. 세계에 앞서 무역, 물류와 관련한 절차의 원스톱 서비스 개발을 진행하여 수속에 소요되는 시간을 최대한 단축하는 것에 성공하였다. 다음은 대표적인 네트워크 시스템이다.

① TRADE NET

1989년에 도입된 무역업자, 세관, 국제기업청 등을 연결하는 통관 시스템으로, 통관 서류의 신청, 심사, 인가 및 소비세, 관세 등의 지불 등의 무역 절차를 전자화에 의해 간소화하였다. 통관 절차는 TRADE NET로 일괄 관리되고 있어 입력된 정보는 바로 각 관련 정부기관에 전송되고, 특정의 무역 관리 품목 등을 제외하면 대부분의 절차는 10분 내에 허가가 나오는 획기적인 시스템이다. 이로 인해, 도입 이전에는 1～4일 소요되던 통관 절차가 큰 폭으로 단축되었다.

② PORT NET

1989년에 도입된 해운 사업자 전용의 상거래 시스템으로, 항만 시설의 이용과 관련한 신청, 버스(Berth) 예약, 컨테이너 화물의 반출입, 입항 스케줄, 선적 정보의 확인 등 컨테이너 터미널의 이용에 필요한 정보 교환을 실시간으로 실시할 수 있으며 입항 절차는 동 시스템으로 일괄관리 되고 있다. 또, TRADE NET와 PORT NET는 상호 접속되어 있어 어느 쪽의 시스템으로도 로그인이 가능하다.

③ CITOS(Computer Integrated Terminal Operations System)

1988년에 도입된 터미널 조작 관리 시스템으로, CCTV나 GPS 등을 구사해 컨테이너 취급 작업에서의 화물 운반선으로의 이동, 수송 트럭의 배치 등을 중앙 관리실에서 관리해, 실시간으로 현장에 지시함으로써, 물류 작업에 소요되는 시간의 대폭적인 단축을 실현한 획기적인 시스템이다.

(2) 국제 전략

PSA 인터내셔널은 싱가포르항의 건설, 관리, 운영에서 축적한 뛰어난 노하우를 활용하기 위해 해외 물류 사업에도 적극적으로 진출하여, 2011년 1월 현재, 16개국, 28개 항만에서 사업을 전개하고 있다. 전략적 관리 운영을 위해 싱가포르, 유럽, 중국, 인도, 동아시아 등 5개의 지역으로 구분하여 사업을 전개하고 있다.

라. 향후 과제

싱가포르항은 터미널 설비의 확충과 IT를 구사한 자동화 추진 등과 함께, 민영화에 의한 운영 효율화를 진행하여 허브항으로서의 기능 강화에 노력해 왔다. 그러나, 최근 중국의 상해, 홍콩, 그리고 개발이 진행되는 동남아시아 각 국의 항만간에 아시아 역내의 허브 거점을 둘러싼 경쟁이 치열해지고 있다. (2010년에는 상해가 컨테이너 화물 취급량에서 세계 1위)

싱가포르가 향후에도 지속적인 발전을 하기 위해서는, 아시아 역내의 허브항으로서의 지위를 확보할 필요가 있으며, 역내 항만간의 경쟁에 이기기 위해서는 8000 TEU형 컨테이너선 등의 초대형 컨테이너선에 대응할 수 있는 크레인이나 16m의 대심수(大深水) 버스 등 항만 시설의 정비뿐만 아니라, 한층 더 비용 절감 및 인도 등 발전이 현저한 주변국가의 왕성한 물류 수요를 유입하는 것이 향후 과제이다.

3. 창이 국제공항

가. 현상

싱가포르의 동쪽에 위치한 창이 국제공항은 1981년에 24시간 공항으로 개항하였다. 현재 80개 이상의 항공 회사를 통해 세계 50개국 이상, 180개 이상의 도시와 항로가 연결되어 있다(2009년 9월 시점). 공항 이용객에 대한 서비스 충실이 정평이 나있으며, 터미널내의 시설과 그 외 다양한 고객 서비스로 매년 수많은 상을 수상하고 있다. 2010년의 공항 이용객수는 개항이래 처음으로 4,000만명을 돌파해, 세계에서도 유수의 허브공항으로서 그 지위를 확립하고 있다.

나. 운영 조직(CAAS)

싱가포르 민간항공청(CAAS, Civil Aviation Authority of Singapore)은 운수부 관할하의 법정 기관으로(1984년 설립), 창이 공항의 운영, 관리를 담당하고 있다.

그러나, 최근 아시아의 다른 공항과의 경쟁이 격화하는 가운데, 2009년 7월에 CAAS는 운영 부문을 독립, 민영화해 새롭게 창이공항그룹(CAG, Changi Airport Group)을 발족시켰다. 항공 행정은 개편한 CAAS에 남기고, 공항 운영이나 해외의 사업 전개를 CAG에 특화함으로써, 싱가포르는 아시아 역내에서 격화하는 허브화를 목표로 하는 공항간의 경쟁을 이겨내는 전략을 세우고 있다.

다. 주요 시책

(1) 운영 방침

1981년의 오픈 초기에는 사업 수입의 약 60%가 착륙료 등의 “항공 수입”이었지만, 지금 터미널내의 음식점 등의 영업 허가료 등인 “항공외 수입”이 절반 이상을 차지하고 있어 창이 국제공항이 일반 이용객 전용 서비스 충실에 주력하고 있음을 알 수 있다.

이와 같이 창이 국제공항은 항공 관련외 수입으로 얻은 수익을 기반으로 착륙, 주기료나 공항사용료를 낮게 책정하는 등 허브공항으로서의 가치를 더욱 높이는 호순환을 창출하고 있다.

① 이용자를 위한 각종 서비스

- 터미널 내에 설치된 500대 이상의 무료 인터넷 단말(무료 인터넷 코너) 및 공항 전역 무료의 무선 액세스

- 무료 시내 관광 투어의 제공(5시간 이상의 승계시간이 있는 경우)

- 비즈니스 센터, 의료 시설, 미용실, 피트니스 센터, 옥외 수영장, 사우나 등의 설비

- 무료 영화관, 분수, 폭포, 정원, 버터플라이 가든 등의 각종 오락시설

② 최신의 수화물 처리 시스템

창이 국제공항의 제2, 제3 터미널에서는 덴마크의 Crisplant사에 의해 개발된 시스템을 도입해 신속한 수화물 처리를 하고 있다. 특히 제3 터미널에서는 최신의 컴퓨터 기술을 구사한 “CrisBagTM system”라고 불리는 시스템 도입에 의해, 모든 타입, 형태, 사이즈의 화물을 정확하게 매초 7m의 속도로 옮기는 것이 가능하다.

라. 향후 과제

창이 국제공항은 싱가포르항과 함께 싱가포르가 아시아 역내의 허브가 되기 위한 중요한 시설이다.

그러나, 인근 국가들에서도 허브 공항을 목표로 한 대규모 공항 정비를 하고 있어 공항간의 경쟁이 격화하고 있다. 향후 보다 증가하는 아시아를 중심으로 한 이용객을 유입하기 위해서는 터미널 시설의 확장, 외국계 항공 회사 및 저가 항공 회사의 노선 연장 추진, 항공 관련외 수입 부문의 강화에 의한 착륙/주기료 등의 인하, 공항 브랜드력의 강화 등 장래를 응시한 공항 정비 및 고객 서비스의 확충을 도모해, 계속 허브 공항으로서의 기능 강화에 노력해 가는 것이 향후 과제라고 할 수 있다.

▣ 원문제목 : シンガポ-ルの政策 港？？空港政策編