1. 개요

도로와 철도를 비롯한 국가 인프라 구축은 대규모의 자본을 필요로 한다. 국가재원을 효율적으로 활용하기 위해서는 합리적인 의사결정 과정을 통해 인프라의 필요 여부를 다각도로 판단하고, 그 결과에 따라 정책추진이 이루어질 수 있도록 해야 한다.

앞서 언급한 의사결정의 합리성을 뒷받침하기 위해서는 양적 질적으로 우수한 교통데이터가 필수적이다. 하지만 현재 운영 중인 국가 교통데이터 시스템은 이와 같은 요구를 충족하기에는 역부족이며, 다양한 내용과 우수한 품질의 교통데이터의 필요성은 나날이 증가하고 있다.

공공과 민간에서 수행하는 교통정책 분석과 의사결정을 효과적으로 지원하기 위해서는 현재 운영 중인 국가 교통데이터 시스템의 개선이 필요하다. 이러한 배경 하에서 본 연구는 국가 여객 및 화물 데이터의 수집/가공/활용 전반에 대한 개선을 목표로 개선 방향에 대한 밑그림을 제시하고 개선 전략을 수립하고자 수행되었다.

본 연구의 결과는 미국교통연구위원회(Transportation Research Board)의 특별보고서(Special Report 304)를 통해 소개되고 있다. 본 요약보고서는 특별보고서를 토대로 차세대 국가 교통데이터의 구축과 운영을 위한 체계와 7가지 개선 전략을 원론적인 관점 개괄적으로 소개하고자 한다.

2. 연구의 내용 및 범위

본 연구의 내용은 다음과 같이 구성된다. 우선 현재 운영 중인 미국의 국가 교통데이터 시스템을 연방정부, 주정부, 지방정부로 구분하여 위계별로 분석/평가하고, 분석/평가 결과를 토대로 국가 교통데이터 시스템 개선 방향을 시스템의 지속가능성과 개선의 실천가능성을 고려하여 제시한다. 마지막으로 시스템 개선에 대한 실천 전략을 작성하고, 소요재원을 산정한다.

본 연구의 공간적 범위는 미국으로 한정하되, 지리적인 다양성을 확보하도록 한다. 또한 공공과 민간을 함께 고려하여 교통데이터의 다양성이 충족될 수 있도록 하되, 궁극적으로 국가 교통데이터 시스템을 통해 교통시스템 평가에 요구되는 다양한 성과지표(Performance Measure)가 도출될 수 있도록 고려한다.

3. 현황 및 분석

현재 연방정부는 대규모의 정기적인 조사를 통해 다양한 교통데이터를 수집하고 있다. 하지만, 현재 수집되고 있는 교통데이터는 다양하고 가변적으로 수집되는 교통정책을 분석하는데 한계가 있으며, 따라서 의사결정 과정의 객관성과 합리성을 확보하는데 어려움을 겪고 있다.

크게 현 국가 교통데이터 시스템은 다음과 같은 문제점이 있다.

1) 교통조사가 국가 전 지역에서 완전하게 이루어지지 못하고 있다.

2) 조사표본 수가 부족하여 통계적으로 유의미한 결과를 도출하는데 한계가 있다. 3) 조사의 분석 결과가 적시에 도출되지 못하고 있다.

4) 조사에 소요되는 재원이 정치적 이해 따라 달라지기도 하고 우선순위가 변경되기도 한다.

아울러 국가 교통데이터의 수집 범위에 대하여 다음과 같은 문제점이 존재한다.

1) 1995년 이후 도시간 장거리 도로교통 수요에 대한 자료가 수집되지 않고 있다.

2) 물류에 대한 관심이 증가하고 있음에 따라 보다 상세한 자료가 요구되고 있으나, 현재 광역단위(coarse national level)의 물동량 정보 밖에 구축되지 않고 있다.

따라서 취약한 물류관련 데이터의 확충을 위해서는

1) 민간 보유 화물수송(industry-based freight shipment)　데이터 확보

2) 공급사슬망(supply chain linkage) 데이터 구축

3) 지역내 화물 이동(local goods movement) 데이터 구축

이 필요하다.

4. 개선체계

국가 교통데이터 시스템을 구성하는 조직과 교통데이터의 범위를 다음 체계도에서 설명하고 있다. 화살표는 각 조직 간의 관계를 의미하고 있다.

USDOT: 미교통부(U.S. Department of Transportation)

BTS: 통계청(Bureau of Transportation Statistics)

RITA: 도로교통기술연구원(Research and Innovative Technology Administration)

CFS: 물동량 조사(Commodity Flow Survey)

MPO: 광역교통기구(Metropolitan Planning Organization)

NHTS: 가구통행실태조사(National Household Travel Survey)

VIUS: 자동차실태조사(Vehicle Inventory and Use Survey) 

5. 개선전략

5.1. 국가 교통데이터 시스템에 대한 명확한 이해(Concept of a National Travel Data Program)

국가 교통데이터 시스템은 다양한 목적으로 여러 기관에서 수집되고 있는 많은 종류의 교통데이터를 국가 주도하에 적시에 체계적으로 수집하여 하나의 완전한 통합/표준 교통데이터베이스를 구축하고, 이를 통해 양질의 교통데이터를 서비스하기 위해서는 국가 교통데이터 시스템의 구성 조직과 목적, 그리고 교통데이터의 흐름을 명확히 이해할 필요가 있다.

5.2. 공공 및 민간과의 유기적 협력관계 구축(Collaborations and Partnerships)

공공과 민간에서 수집되고 있는 여객 및 화물데이터를 체계적으로 수집하기 위해서는 관련기관과 유기적인 관계를 가져야 하고 각 기관의 활발한 참여를 유도할 필요가 있다. 특히, 민간기관의 협력이 필요한데, 미교통부는 이들과 상호발전이 가능한 파트너쉽을 맺을 필요가 있다.

5.3. 미교통부의 리더쉽 및 기술적 재정적 지원 필요(Organization and Leadership)

성공적인 국가 교통데이터 시스템의 구축을 위해서는 미교통부가 중심이 되어 시스템의 추진을 도모하고, 도로교통기술연구원(RITA)과 통계청(BTS)이 함께 전문성을 발휘하여 시스템을 구축하고 관리할 필요가 있다. 아울러 의회의 지속적인 재정지원도 필요하다.

5.4. 교통데이터의 수집/통합/분석을 위한 새로운 방안 연구 및 도입(New Approaches to Data Collection, Integration, and Analysis)

기존의 대규모 정기적 교통조사는 대중들이 보다 긍정적으로 참여할 수 있도록 개선되어야 하며, 교통데이터 수집에 새로운 기술을 적극적으로 도입할 필요가 있다. 이를 위해 도로교통기술연구원(RITA)과 통계청(BTS)은 새로운 데이터 수집/통합/관리/제공 방안을 연구하고 지속적으로 개선토록 한다.

5.5. 충분한 규모의 재정지원과 재정지원의 연속성 확보(Sufficient and Sustained Funding)

충분한 규모의 재정지원과 재정지원의 연속성도 국가 교통데이터 시스템 구축을 위해 중요하다. 이를 위해 향후 10년간 15억-20억 달러 규모의 예산이 안정적으로 지원될 필요가 있으며, 연간으로 환산하면 평균 15억-20억 달러가 투자되어야 한다. 이는 현재 6억 달러 규모에서 2-3배 증가된 규모이다.

5.6. 다양한 사용자 혹은 소비자의견 수렴(Constituent Support)

교통데이터 사용자 혹은 소비자의 의견을 대변할 수 있는 기구가 필요하다. 자문기구 성격의 National Travel Data Advisory Council을 설립하여 국가 교통데이터 시스템 전반에 대한 기술 및 정책적 의견을 수렴하는 것이 필요하다.

5.7. 구체적인 실행계획 수립 외(management and Accountability)

구체적인 실행계획을 수립할 필요가 있으며, 역할과 책임의 명확히 구분하고, 중간목표를 설정함으로서 국가 교통데이터 시스템 구축을 보다 원활히 추진할 수 있다.  

6. 결론

교통시스템은 사람과 화물이 보다 편리하게 이동할 수 있도록 돕고, 국내외간 경제와 관광을 비롯한 각종 산업 활동을 지원하고 있다. 따라서 교통시스템에 대한 지속적인 투자와 보다 현명한 투자계획을 수립하기 위한 교통데이터 확보는 국가적으로 필요한 사항이다. 따라서 미교통부는 국가 중심의 교통데이터 시스템을 구축하고, 지속적으로 관리함으로써 다양한 정책분석 및 의사결정 과정의 합리성을 증대시키고, 국가재정의 효율적 운영을 도모할 수 있고 판단된다.

▣ 원문제목 : How We Travel: A Sustainable National Program for Travel Data