1. 서 론

 

뉴사우스웨일즈(NSW) 주정부는 현재의 경전철 노선을 연장하여 주민들이 Dulwich Hill에서 Inner West 와 Sydney CBD를 거쳐 Circular Quay 로 바로 접근할 수 있도록 하는 사업을 추진하고 있다. 이 연장선 사업은 2단계로 나누어지는데, 1단계는 Inner West 지역의 5.6Km 의 연장선 건설로서 현재의 Lilyfield 에서 Dulwich Hill 까지 연장하는 것이고, 2단계 사업은 중앙부에서 Circilar Quay 까지의 연장선을 건설하는 것이다.

NSW 주정부는 이사업을 위해 GHD 에 1단계 사업에 대한 검토 프로젝트를 의뢰했는데, 이 프로젝트의 주된 내용은 사업의 비용, 수요, 기술적인 문제, 정거장 위치, 부동산 개발 및 여러 가지 교통 및 경제적인 이슈에 대한 총괄적인 분석이다.

이 보고서의 초안은 1단계 사업을 추진하는데 있어 지역사회 및 이해당사자 집단들이 요구하는 사항들에 대한 내용을 담고 있어서 이 사업의 향후 진행단계 실행 시 많은 도움을 줄 수 있을 것이다.

 

1.2 보고서의 목적과 구성

 

이 보고서는 시드니 경전철 1단계 사업 실행 공람기간 동안 지역사회 및 이해당사집단 으로부터 수집된 의견들을 정리한 것이다.

 

1) 각계 의견 수집을 위해 수행한 자문방법

2) 의견수렴 이해당사 집단

3) 수렴된 의견에 대한 분석

4) 전반적인 시사점 및 다음 단계를 포함한 결론

 

2. 자문수행 계획

 

NSW 주정부는 2010년 5월 17일 GHD 의 1단계 경전철 연장선에 대한 보고서를 공개하여 일반 시민의 의견을 요청하였다. 이러한 정보공개 내용 및 일정은 아래 표 2 와 같다.

 

<표. 2 검토 보고서 초안에 대한 의견 수렴 요청 공고 >

 

이 초안 보고서는 NSW 웹사이트에 공개되어 총 62,500 회의 조회 수를 기록하였다.

이러한 정보공개 기간 중 경전철 1단계 연장선에 대해 관련 연관기관에 대한 자문행위도 수행되었다. 아래 표에는 이러한 자문수행 내용 및 수행기관에 대한 리스트를 나타내었다.

< 표. 3 2010년 5월 17일 이후 자문 리스트 >

 

 

 

3. 사업 이해당사자

 

초안 보고서에 대한 검토 의견서를 개인, 기업, 학교, 관련단체 및 지방의회 등으로부터 접수하였다.

 

아래 표에 전체 접수된 이해당사자 집단의 명단이 제시되어 있으며, 총 396개 검토내용이 접수되었다. 그리고 지역의 여러 민간단체로 부터도 개인자격으로 363개의 검토서를 접수하였다.

 

< 표. 4 검토서를 제출한 이해당사자 명단 >

 

 

 

4. 요구조건 및 검토사항

 

수집된 이해당사자들의 의견을 접수한 후 취합, 분석 및 아래의 카테고리로 분류하고 경전철 연장선의 계획, 건설 및 운용단계로 나누어 분석하였다. 대부분 제출된 검토서는 아래에 제시된 분류 항목 중 적어도 2개 이상의 검토내용을 제시하였다.

또한 이들 검토서는 경전철 연장선에 대해 건설 분야를 제외한 계획 및 운영 부분에 대한 검토서가 대부분이었다.

 

4.1 사업의지지

 

총 396 검토서중 대부분이 이 사업에 대해 지지의사를 밝혔으며, 구체적인 내용은 아래와 같다.

 

1) 191(48%) 개의 검토답변이 연장선 사업을 전폭적으로 지지하였으며, 부정적인 입장은 표시하지 않았다.

2) 193(49%) 개의 검토답변은 몇가지의 문제점에 대한 의견을 피력하였으나, 사업에 대한 반대의사는 표명하지 않았다.

3) 12(3%)개의 답변은 사업을 반대하는 의견이었다.

 

4.2 정거장 위치 및 설계

 

정거장 위치에 대한 검토의견은 총 88 개가 접수되었으며 다음과 같은 내용으로 요약할 수 있다.

 

1) Norton 2 (제임스 거리) 정거장이 Norton 3 (Charles 거리) 정거장에 비해 위치가 좀 더 적당하다.

2) Marison 2(북쪽) 정거장이 Marison 1 (남측) 정거장에 비해 위치가 좀 더 적당하다.

3) Kegworth 정거장에 대해서는 옹호의견이 많지 않았다.

4) Lewisham Interchange 2 (남측) 정거장은 Lewisham Interchange 1 (북측) 정거장에 비해 선호도가 높다.

5) Old Canterbury가 정거장은 호평을 받지는 못하였다.

6) Waratah Mills 정거장은 찬성과 반대가 호각지세를 보였다.

7) Constitution Road 정거장은 대단히 호평을 받았고, 조기 착공을 바라고 있었다.

8) Bedford Crescent 주민들은 Dulwich Hill Interchange 1 정거장 건설로 인한 파급효과에 대해 우려감을 나타내었다.

 

4.3 자전거 및 2륜차 시설

 

96개의 검토의견이 자전거 시설을 중시하는 이해집단으로부터 접수되었다. 이들은 경전철 연장선을 복선으로 건설하는 것보다 전용 자전거선로를 가설하는 것이 바람직하다는 의견을 피력하고, 그것이 힘들다면 3m 폭의 자전거 전용선을 복선궤도 옆에 붙일 것을 요청하였다.

87개의 검토의견은 일반적인 자전거 시설에 대한 내용이었다. 여기에는 경전철 연장선은 반드시 GreenWay 사업 즉, 안전하고, 편안하게 직통으로 접근할 수 있는 자전거 노선을 가설하는 것을 포함해야 한다고 주장하고 있다. 이들은 자전거 도로를 가설하면 교통 혼잡을 방지하고 시민들의 건강이 향상되며 도시환경에 긍정적인 영향을 미치게 되어 전체적으로 비용대비 편익이 증가한다고 주장하고 있다.

 

 

4.4 GreenWay 사업의 추진

 

81개의 검토의견은 경전철 연장선에 대해 찬성은 하지만 이는 GreenWay 사업에 대한 검토가 이루어질 경우에 한 한다 라고 밝히고, 이 GreenWay 사업이 추진되어야만 이 두 가지 시설이 서로 상승작용을 발휘할 것이라고 밝히고 있다.

 

4.5 통합 징수체계

 

42개의 검토의견은 새로운 경전철 연장선의 운임 징수체계는 NSW 의 공공교통 운임징수 체계인 MyZone 내에서 수립되는 통합 징수체계를 도입하여 시간과 비용을 절약해야 한다고 건의하였다.

 

4.6 교통과 주차

 

27개의 검토의견은 교통 혼잡에 대한 내용이었는데, 대부분의 의견개진은 경전철 연장선이 교통정체를 개선하고 환경보호에 도움이 되며, 특히 환경 친화적인 교통수단인 자전거 도로와 같이 건설된다면 적극 찬성이라는 의견이 많았다. 또한 30개의 의견은 경전철 운행 중 주차에 대한 영향이었는데, 정거장 지역주민들은 자신들의 거주지 주변이 승용차 환승이용객들의 주차로 인해 피해를 받는 것을 걱정하였다.

 

4.7 환경보호 구역

 

29개의 검토의견은 기존의 환경보호구역에 대한 영향과 연장선이 이러한 구역을 통과하게 될 경우에 별도의 대책이 필요하다는 의견을 개진하였다.

 

4.8 안전, 보안 및 사생활 보호

 

28개의 검토의견은 안전, 보안 및 사생활 보호측면에 대한 내용으로 아래와 같다.

 

1) 정거장 주변의 거주자들은 정거장 이용자들로 인한 자신들의 사생활 침해를 우려하였으며, 이러한 문제는 CCTV 등으로 어느 정도 최소화 하는 조치가 필요하다고 밝혔다.

2) 연장선과 같이 도입되는 자전거 도로의 이용자에 대한 도로 안전시설이 필요하다는 의견과

3) 이러한 자전거 도로와 보행자가 교차하는 지점에 연장선 계획 및 설계단계애서부터 안전을 고려한 입체교차 시설 등 자전거 안전시설 설치가 필요하다고 답변했다.

 

4.9 공사중 영향

 

26개의 검토의견은 시공단계 및 시공계획에 관련된 내용이었다. 대부분의 의견은 Dulwich Hill 연장선 건설은 단계별 개통이 아닌 일시에 완공되어야 한다고 피력했는데, 그 이유는 동시개통이 되어야만 연장선의 교통측면 순기능이 충족되어 수요가 늘고 편익이 발생하여 전체적인 사업비를 절감할 수 있다고 밝혔다. 그리고 시공 중에 발생되는 다음과 같은 사항에 대해서도 언급하였다.

 

1) 공사 중 소음 및 진동

2) 공사 중 교통 및 주차 문제

3) 공사 중 대기오염

4) 공사 시 사유재산 침범 문제

5) 일과 중 공사시간

6) 공사 현장의 위치 및 그 영향

 

4.10 보행자 접근성

 

27개의 검토의견은 보행자의 접근성 문제를 거론하였다. 특히 변두리 지역의 정거장은 보행자가 쉽게 접근할 수 있는 적절한 입체접근 시설 등이 필요하며, 상당수의 답변자들은 장애자들에 대한 접근성 개선대책도 필요하다고 밝혔다.

 

4.11 교통 집중

 

24개의 검토의견은 교통망의 집중화에 대해서 거론하였는데, 이 내용은 경전철 연장선이 기존에 운영되고 있는 대중 교통시스템과 연계하여 최고의 효율을 발휘할 수 있도록 계획되어야 한다고 밝혔다.

 

4.12 사업비

 

17개의 검토의견은 사업비에 대한 내용이다. 대부분의 의견은 경전철 연장선 건설과 자전거도로의 업그레이드 와의 편익 대비 비용 분석(BCR)에 대한 내용이다. 또 일부의견은 정부의 연장선 건설비용 투자에 대해 세금 납부자에 대해 이익이 되는 정책이라고 찬성의사를 표명하였으며, 일괄 완성이 아닌 단계적 가설에 대해 경제적 측면에서의 의문을 제기하였다.

 

4.13 운영

 

28개의 검토의견은 경전철 운영 시 발생하는 소음에 대한 문제제기와 경전철 운영 시 환경측면에서의 부정적인 면과 긍정적인 면에 대한 의견이었다. 긍정적인 측면으로는 경전철은 기존의 중철도나 버스에 비해 대단히 조용한 교통수단이며 일부지역에서는 기존의 시끄러운 교통수단에서 경전철로 대체할 때 대단히 큰 소음감소 효과를 볼 수 있다는 점이다. 그러나 경전철이 운행되는 주거지역의 경우는 인접 주택지에서 운행소음 및 정거장 보행자들에 의한 소음피해 등을 예상할 수 있다는 의견이다.

 

4.14 기타의견 및 제안사항

 

다음의 주제에 대한 소수의 의견이 개진되었다.

 

1) 정거장의 경계설정 및 개발가능성

2) 자산 가치

3) 전략적인 환승계획

4) 정기이용객 전망

5) 지역사회 시설에 대한 영향

6) 문화적 영향

 

또한 다음과 같은 제안사항이 접수되었다.

 

1) Loftus 박물관에 전시되어 있는 옛 트램 전차를 수리 후 재사용하자.

2) 자전거도로를 지하화 및 고가화 하자.

3) 경전철과 연계하여 버스노선을 재조정하자.

4) 경전철 노선의 추가 연장선에 대한 제안.

 

4.15 자문 절차

 

19개의 검토의견은 Inner West 연장선에 대한 자문절차에 대해 다음과 같이 의견 개진하였다.

 

1) 이번 1단계 연장선에 대한 지역사회의 자문수용이 만족스럽게 이루어지지 않고 있다.

2) 대부분 응답자는 이러한 자문 절차에 참여하기를 원하고 있으며 사업 진행단계에서 자신들의 의견이 반영되는 것을 바라고 있다.

5. 결 론

 

5.1 주요 시사점

 

전체 396 검토의견에 대한 주요 시사점은 다음과 같다.

 

1) 191(48%) 개의 검토답변이 연장선 사업을 전폭적으로 지지하였으며, 부정적인 입장은 표시하지 않았다.

2) 193(49%) 개의 검토답변은 몇가지의 문제점에 대한 의견을 피력하였으나, 사업에 대한 반대의사는 표명하지 않았다.

3) 12(3%)개의 답변은 사업을 반대하는 의견이었다.

 

아래 표에 전체 수집된 의견에 대해 각 주요 현안사항별로 집계된 내용을 나타내었다.

 

 

< 표. 5 주요 현안사항 >

 

5.2 향후 진행계획

 

이번 경전철 1단계 연장선에 대한 수집된 의견들은 본 사업의 다음단계 진행시 중요한 검토 자료로 사용될 것이다.

 

경전철 1단계 연장선의 다음 계획은 이 프로젝트의 개념 설계가 각 부분의 상세계획과 일치하도록 하고 GreenWay 프로젝트를 포용하도록 하는 작업과; 사업의 비용 및 절차의 적정성 검토; 주무관정에 제출할 사업수행 계획서 및 초기 환경영향 검토서 작성 등이다.

 

또한 1단계 연장선 계획절차의 한 부분으로 주기적인 자문 수집을 각 주요 이해 당사자들로부터 다수의 회의 및 워크숍을 통해 이행할 예정이다.