1. 서론

 

과거 교통계획에서 보행보다는 차량 교통에 훨씬 더 많은 비중을 두어왔고 보행이란 단순히 보조 교통수단이라 여겨 중요성을 부여하지 않아왔다. 하지만 운전능력과 걸을 수 있는 능력 중 보행은 삶의 대부분을 차지하는 중요한 능력이며 육체적, 정신적인 기본 활동이 될 수 있다. 또한 사회, 여가 활동이 될 수 있기 때문에 보행은 아주 중요한 요소이다. 보행을 중요하게 여겨야 하는 이유를 간단히 정리하면,

- 보행은 누구나 가지고 있는 공통된 특성이며 모든 통행은 보행을 포함한다.

- 경제 사회적 약자는 교통수단으로서 보행에 의존하고 있다.

- 다른 교통수단 사이의 연결 교통수단이 된다.

- 운동과 즐거움 등과 같은 부가적인 이득을 제공할 수 있다.

와 같이 나타낼 수 있다.

과거의 교통계획은 오래되고 느린 교통수단을 새롭고 빠른 수단으로 대체하는 것에 그쳤지만 현재는 보행이 차량교통에 우선시 되는 방향으로 변화하고 있다. 보행의 중요성은 차량 교통이 증가함에 따라 명백해지고 있으며 도로교통을 향상시키기 위해서 보행 및 자전거 환경 향상과 차량 통제 등은 필수적이다.

과거 보행교통을 등한시하던 계획은 보행교통 자체가 단거리, 비통근, 어린이를 위한 교통, 여가 통행이기 때문이었지만 통행 중 얼마나 많은 부분이 보행과 연관되는지를 살펴보면 매우 중요하다고 할 수 있다.

또한 유사하게 보행교통과 마찬가지로 보행활동, 예를 들어 보도에 앉아있거나 스케이트, 스케이트보드 사용자, 차량에서 건물로 보행하는 경우 등이 무시되는 경우가 존재했다. 영국의 연구에 따르자면 보행은 전체 통행거리의 2.8%만을 차지하지만 전체 통행시간의 17.7%, 통행비율의 24.7%를 차지하는 중요한 수단이다.

교통계획가는 현재까지 보행의 가치를 저평가했고 차량에 관한 연구만을 중요시해왔으나 보행교통에 대한 계획 및 경제적 평가에 대해 고려해야 될 필요를 언급하고 있다. 따라서 본 연구는 보행의 가치와 보행 환경에 대해 연구하고 경제적인 편익에 대해 구분하도록 한다.

 

2. 보행의 가치가 왜 저평가 되는가?

 

2.1. 가치 평가가 어렵다.

차량의 경우 교통량을 계수하거나 속도와 통행거리 등을 측정하기가 간단하지만 이에 비해 보행은 상당히 까다롭다. 하지만 조사를 통해 응답자에게 보행에 대한 정보를 질문하고 더 나은 평가방법론을 만들면 보행에 대한 가치평가가 가능하다.

 

2.2. 보행의 지위가 저평가된다.

보행은 차량교통에 비해 지위가 낮은 것으로 여겨지며 사회적 지위가 있는 사람들은 항공교통, 주행환경, 대중교통 등의 향상을 선호한다. 보행은 저소득층이 주로 이용하기 때문에 보행은 지위가 저평가되고 있다고들 생각하는 경향이 있다.

 

2.3. 비용이 적다.

또 다른 보행의 저가치 이유는 비용이 싸다는 점이다. 자동차와 같이 보행 산업이라는 것이 존재하지 않기 때문에 보행향상을 통한 이용자의 이용절감 등은 예측하기가 어렵고 고려하기가 매우 힘들다.

 

2.4. 편익이 무시되었다.

기존의 교통계획은 건강교통의 측면에서 편익은 무시하거나 저평가해왔다. 즉, 무동력 교통의 대중교통과 자동차 함께 타기에서 매우 중요한 역할과 교통 경제성 평가 모델에서의 비용절감 등은 무시되어왔다.

 

2.5. 당연하게 여긴다.

의사결정자는 보행은 당연한 것으로 여기고 스스로 해결해야만 하는 것으로 여긴다. 따라서 보행과 자전거 시설은 우선순위에서 밀려나고 보행 환경에 대한 대책은 갈 길을 잃고 있다.

 

3. 경제적 영향에 대한 분류

 

경제성이란 시장성(돈, 노동력, 지가)과 비시장성(안전, 깨끗한 공기, 주거환경, 미관적 요소) 모두에게 있어 중요한 부분이다. 따라서 본 부분에서는 보행과 관련된 주요 경제적인 영향에 대해 서술할 것이다.

 

3.1. 접근성

접근성이란 원하는 재화나 서비스에 가까이 닿을 수 있는 것을 의미한다. 보행은 접근성에 있어서 아주 중요하며 그것 자체가 다른 교통수단과의 연결고리가 된다. 의료, 심부름, 교육, 출퇴근과 같은 통행의 가장 기본이 되며 교통 약자(장애인, 노인, 어린이, 저소득층)에게 있어 중요한 수단이다.

접근성 평가를 위해서 주거 환경, 현장조사, GIS 시스템 등을 고려해야 하며 다른 교통수단에 비해 보행을 이용했을 때 접근성이 향상되는 정도를 이용한다.

 

3.2. 소비자의 비용 절감

보행성은 소비자 교통비용에 영향을 준다. 향상된 보행은 소비자로 하여금 차량 비용을 절약하게 해준다. 이를 평가하기 위해서 향상된 보행환경을 잠재적인 교통비용 절감으로 평가하여야 한다. 예를 들어 보행향상이 더 많은 사람들에게 보행을 하거나, 대중교통을 이용하게 하므로 차량 소유 대수 및 운행비용을 절감하는 편익을 산정하여야 한다.

차량 운영비용은 연료, 오일 및 타이어 교환, 장기간 운행거리 관련 비용은 차량 리스(할부)비, 사고 및 벌금비용, 특별비용은 톨게이트, 주차, 보행료, 차량 소유 비용은 차량 수리비, 주거지 주차비용 등이 잠재적인 교통비용 절감의 내용이라고 할 수 있다.

 

3.3. 대중의 비용 절감

대중비용 절감은 교통 외부효과를 줄이는 것으로도 설명할 수 있는데 차량의 이용은 도로 및 주차 시설 확충, 정체, 사고위험, 환경적 영향 등과 밀접한 관계가 있다. 동력교통에서 무동력 교통으로의 변화는 이와 같은 외부효과를 줄일 수 있다.

외부효과를 산정할 수 있는 다양한 방법은 수단이 전이되었을 때를 기준으로 산정하며 그림 1.과 같이 보행에 대비한 도심지 첨두시간의 차량, 일반시간 차량 교통에 대한 금액을 환산하여 계산하게 된다.

 

              그림 1. 차량교통과 보행교통 사이의 외부효과 산정

 

3.4. 토지 이용의 효율성

토지의 대부분을 도로와 주차공간으로 사용하면 효율적으로 토지를 운영하지 못한다는 의미가 된다. 따라서 보행환경 개선은 교통 시설을 위해 사용되었던 토지를 줄이므로 비용을 절감할 수 있다.

이러한 토지 이용 효율성을 평가하기 위해서는 다양한 방법이 있으며 이는 다음 표 1.과 같이 나타낼 수 있다.

 

표 1. 향상된 보행의 토지 이용 편익

경제적	사회적	환경적
● 비운전자에게 접근성 향상 ● 교통비용 절감 ● 주차 효율성 증대 ● 지역 경제 및 고용 증가 ● 대중교통 및 대안교통 전환 ● 보행관광 등 특화 ● 운동으로 인한 건강 향상	● 교통약자를 위한 접근성향상 ● 외부효과 절감 ● 이웃간의 관계 향상 ● 문화활동 기회 향상 ● 운동량 증가	● 도로 및 주차공간에 필요한 토지 절감 ● 열린공간 보존 ● 에너지 소비 및 오염물질 절감 ● 미관향상 ● 수질오염절감 ● 열섬현상 감소

 

3.5. 커뮤니티의 생동감과 응집성

커뮤니티의 생동감이란 거주자, 노동자, 방문자 등에 의해 평가되는 사회 환경적인 질을 의미하며 응집성이란 커뮤니티 내의 사람 사이의 관계를 의미한다. 이는 안전, 건강, 재산가치, 경제 발전 등과 같이 비간접적인 편익을 제공한다.

보행에서 거리는 커뮤니티 내 사람들 간의 상호 교류할 수 있는 공간을 의미하며 교통량이 많고 빠른 속도로 차량이 지나다니는 지역에서 이웃에 대해 덜 알고 더욱 무관심하다는 연구 결과가 있다. (Appleyard 1981)

이를 평가하기 위해서 공간의 재산적 가치와 상업적 활동을 이용할 수 있으며 범죄율, 사회적 문제와 같은 요소를 이용하여 평가가 가능하다.

 

3.6. 건강

보행을 통한 운동으로 건강을 향상시킬 수 있다. 건강 전문가들은 일주일에 적어도 5일 동안 하루 최소 30분 걷기 운동을 권장하고 있다. 보행은 헬스클럽 및 정기적인 건강관리를 받기 어려운 노령인구, 장애인, 저소득층에게 있어 특히나 중요하다.

이를 평가하기 위해 사람들이 운동을 위해 보행에 의존하는 정도를 측정하고 안전과 건강에 대한 내용을 추가하여 보행이 건강에 미치는 편익을 산정할 수 있다.

 

3.7. 경제적 발전

경제적 발전이란 커뮤티니의 경제적 목표를 향한 진보를 의미한다. 이는 경제적 생산량 향상, 고용, 경제활동, 투자 등의 증대 등을 포함하고 있으며 보행은 이러한 경제적 발전에 다방면으로 영향을 끼치게 된다.

보행으로 접근 가능한 상업시설은 도시 활성의 중요한 요인이 될 수 있고 이는 상업시설에 접근 시 연료소비를 줄일 수 있기 때문에 경제적으로 편익이 될 수 있다. 이 편익을 산정하기 위해 시장조사와 재산조사는 보행이 상업 활동에 어떠한 영향을 주었는지, 소비자 만족 및 경쟁성, 고용, 세금 등에 미친 영향을 파악할 수 있다.

 

3.8. 평등

평등이란 자원과 기회의 균등한 분배를 의미한다. 대중적 자원을 비운전자에게 공정하게 분배하는 목적과 신체, 경제적 약자에게 대한 기회 향상의 목적을 가진다. 이러한 편익 산정을 위해 평등의 목적에 대한 명확한 정의와 더불어 특정 정책 또는 평등을 달성하기 위한 사업들의 평가가 중요하다. 사실 평등에 대한 편익은 산정하기가 어렵지만 이를 달성하면 매우 높은 가치를 가질 것임에 틀림없다.

 

4. 경제적 영향에 대한 요약

 

위에서 언급한 내용들을 요약하면 다음 표 2.와 같다.

 

표 2. 보행의 경제적 영향

편익	내용	측정 방법
접근성	특히 교통약자에게 있어 이동성을 제공하는 정도	통행 모델링
소비자의 비용절감	이용자에게 교통비용 절감을 제공하는 정도	소비자 지출 조사
대중의 비용절감	일반 교통의 부정적 영향을 줄이는 정도	자동차 통행 감소량 경제적 절약 결과
토지이용의 효율성	토지 이용을 늘이는 정도	경제, 사회, 환경적 편익
생동성	지역 환경을 향상시키는 정도	재산가치, 상업활동, 소비자 선호 조사
건강	신체적 운동을 제공하는 정도	통행과 건강 조사
경제적 발전	상업 활동을 증가시키는 정도	시장조사, 자산조사, 인풋아웃풋 테이블 분석
평등	균등한 기회를 제공하는 정도	수평, 수직적 평등 지표

 

5. 계획 적용

5.1. 비례 지분

가장 합리적이며 균등한 교통 자원의 배분은 차지하는 만큼 자원을 배분하는 것이다. 예를 들어서 전체 통행의 2%를 차지한 수단에게는 자원이 2%를 제공하는 것으로 앞서 언급한 바와 같이 과거 교통계획에서는 보행이 등한시되어 왔지만 보행자체로는 5~10% 통행에 불과하지만 최소 한 번이라도 보행과 연관된 교통은 도심지에서 15~30%에 이른다. 따라서 보행에 많은 투자가 이루어져야 한다.

보행은 차량에 비해 거리가 짧기 때문에 전체 통행거리 측면에서는 작은 부분을 의미할지 모르지만 이러한 이유가 보행보다 차량 교통에 더 많은 보조금이 투자되어야 한다는 전제가 될 수는 없다. 따라서 보행은 전체 교통 자원의 약 10~20% 정도의 투자가 필요하며 현재보다 5~10배 이상의 투자가 이루어져야 한다.

 

5.2. 비용할당

많은 사람들이 도로와 교통 시설은 유류세, 도로통행료 등으로 사용되기 때문에 차량을 운행하지 않는 사람의 경우 불공평할 것이 없다고 생각하지만 사실 대부분의 도로는 그 지역 거주민들이 부과하는 일반 세금으로 건설 유지되고 있다. 매년 일반 가정은 지역 교통 및 도로 서비스를 위해 수백 달러를 지출하고 있다. 이러한 모든 점을 고려했을 때 오히려 차량 운행자들이 비용을 덜 부과하는 것이며 불공평하다고 할 수 있다.

 

5.3. B/C 분석

교통의 정책과 프로그램을 평가하기 위해서 가장 좋은 방법은 효율성을 극대화하는 것을 고려하는 B/C 분석을 이용할 수 있다. 하지만 B/C 분석에는 여러 문제점들이 있기 때문에 보다 설득력 있는 분석을 위해서는 향상된 보행의 교통에 대한 영향을 예측할 수 있는 더 좋은 기술을 사용하여야 하며 결과의 전체 경제적 영향을 평가해야한다. 이는 교통 정책으로 인한 사회, 경제, 평등의 영향뿐 아니라 비간접적, 비시장적 영향 역시 평가해야 한다는 뜻이다.

 

6. 결론

 

기존까지 보행에 대해서는 단순히 미약한 수단이라고 생각해왔지만 보행환경을 개선하는 것이 교통 시스템의 중요한 역할이 될 수 있다는 관점이 증가하고 있다. 향상된 보행은 접근성을 증가시키고, 소비자 및 대중 비용 절감을 제공하고 커뮤니티 생동성 증가와 건강 향상 및 경제 발전, 토지 이용, 평등 등에 긍정적인 영향을 끼치고 있다. 또한 여기에는 이러한 요소들을 평가하는 방법들을 제시했었다.

또한 보행에 대해 교통 자원을 평등하고 효율적으로 분배하여 사용했다고 생각할지 모르겠지만 이는 단순히 보행의 가치를 저평가해서 산정된 것이기 때문에 더 많은 자원의 분배가 필요할 것이다. 보행의 높은 가치성은 계획 우선순위를 바꿀 것이며 정부 예산을 보행 시설과 프로그램에 끌어오는데 큰 역할을 할 것으로 기대된다.

 

▣ 원문제목 : Economic Value of Walkability

 

▣ 원문의 주요목차*******************************************************************

1. 서론

2. 보행의 가치가 왜 저평가 되는가?

3. 경제적 영향에 대한 분류

4. 경제적 영향에 대한 요약

5. 계획 적용

6. 결론