○ 서론

- 현재 지방 소도시에서의 교통에 대한 보다 스마트하고 전략적인 접근이 중시되고 있으며, 현재의 지방에서의 교통 인프라 계획, 건설, 관리시스템은 지역 소도시, 그 주변의 직업, 상업, 서비스, 교육, 건강 등의 범위 내에서 접근성에 대한 니즈(needs)를 충족시키고 있음

- 이 보고서는 지방 소도시의 다양한 관심사항들에 대해 컨설팅하기 위한 것으로 미국 지방 소도시에서의 보다 효율적인 교통시스템을 제공하기 위한 현실적인 니즈를 다루고 이러한 문제점들을 논의할 목적으로 작성됨

- 이 보고서에서는 이들 지역에서의 교통 개선을 위한 원칙과 잠재적인 문제점들을 부각시키는 최적의 실행기법을 제시하고, 경제적이면서 커뮤너티 개발을 지원하며 기본적인 통행수단을 제공하기 위한 효율적인 대처 전략이 제시됨

- 본 보고서에서의 비도시지역의 정의는 인구 2만명 이하의 도시로서 대도시로부터 멀리 떨어져 있는 약 5만 명 도시까지 포함함. 교통부서(Department of Transportation)에서는 2가지 방식으로 분류하고 있으며, 인구 5천 명인 지역의 도로는 지방 고속도로로 분류하고 있으며, 계획분야에서는 인구 5만 명이나 그 이상 대도시의 외곽지역을 지방 소도시로 정의하기도 함. 교통부 분류에 의한 지방지역은 국가 영역의 83%에 해당하며, 전체 인구의 21%가 살고 있고, 전체 직업의 18%, 2400-3000개의 카운티가 포함되는 지역으로 정의함

○ 미국 지방에서의 교통

- 지방 커뮤너티는 접근성, 커뮤너티간의 연결성, 희망 거주지 등 많은 문제들과 직면하고 있음. 이러한 당면 문제들은 국제사회의 경제적 변화와 미국 인구의 변화 등 국제적인 변화로 더욱 부각되고 있음

- 또한, 비포장도로와 같은 비효율적인 교통시설의 관리나 개선, 공공 대중교통 서비스 개선, 표준 시방서의 개선과 갱신, 트럭 화물 교통량 증가와 철도수단으로의 전환 등의 문제들도 제기되고 있음

- 많은 지방 및 소도시 커뮤너티에서의 인구 변화는 이용 가능한 통행 선택에 대한 새로운 접근방식을 요구하고 있음. 비도시 지역은 이용 가능한 통행 선택을 늘려 직접적인 혜택을 볼 수 있는 노인층과 저소득 계층이 많이 있으며, 이러한 계층들은 통행을 위한 선택을 거의 할 수 없어 주거지내에서 격리된 상태로 종종 방치될 수 있음

- 도시의 무분별한 확산, 농지 보호, 공기와 수질에 관한 문제도 당면 과제로서 국가 및 지방 수준에서 논의되고 있음. 특히, 이러한 환경적 우려는 커뮤너티의 경제적 생산에 상당한 영향을 주고 있음. USDA의 NRI(National Resources Inventory)에 따르면, 1992년부터 2003년까지 지방의 2천백만 에이커 이상이 개발용도로 전환되었으며, 이 전환의 절반 이상이 농지였던 것으로 조사됨

- 지방 소도시는 특히 경제적인 변화나 에너지 가격에 취약하며, 저밀도 개발로 인한 교통 선택기회의 미흡한 상황임

- 국가적으로 미국 지방의 장기적인 건강과 생존을 증진하고 지원하기 위한 교통정책을 위해 지속적으로 관심을 갖고 있으며, 연방교통법은 지방 소도시 지역에 도움을 주기 위한 교통시스템의 계획, 구축, 관리, 개선 방안을 재고할 수 있도록 기회를 제공하고 있음

○ 당면문제

∎교통안전과 공공보건

- 소도시 거주민의 교통 사망사고 발생율은 도시 거주민보다 높게 나타나고 있음. 2003년 주간 지방도로는 차량통행 1억 마일당 2.72명의 사망자로 다른 도로의 0.99에 비해 높은 편임

- 지방 도로에서의 트럭 교통과 철도 교통간의 안전 교차, 유지보수 문제에 직면하고 있고, 저조한 활동과 교통 수준에도 불구하고 지방은 높은 교통사고 및 보행자 치사율, 낮은 공공 보건 등의 문제를 안고 있음

- 미국 지방의 대부분이 교통시설이 낙후된 상황이며, 카운티 도로의 약 40%가 적절한 유지보수가 이뤄지지 않고 있으며, 지방 교량의 절반 이상이 구조적 결함을 갖고 있음

- 안전성 개선은 트럭 교통의 감소, 저속 도로 설계, 음주 위험에 대한 운전자 교육을 통해 이뤄질 수 있으나, 이러한 안전 조치는 당면 문제를 다루는 데 부적절한 것으로 조사됨

- 공공 보건 개선은 안전과 매력적인 보행 환경, 자전거 시설 등과 관련된 적극적인 교통 활동과 직접적으로 연계되어 있으며, 노약자나 장애인 등과 같은 교통선택에 대한 소외계층을 위한 염두가 특히 중요함

∎지역의 자발적 결정

- 지방 커뮤너티는 지역 자체적으로 제어가 어려운 외부 압력에 영향을 쉽게 받게 되며, 이러한 외부 압력은 주 정부의 교통부서에서 비롯되기도 함

- 고속도로는 지역 커뮤너티의 중요 교통시설이며, 전통적인 도시 중심부나 경제적 활동의 변화로 인해 종종 장시간 차량 통행 의존도를 가속화하는 확산 개발형태로 전개되기도 함

- 커뮤너티의 가로 연결성, 보행자나 자전거 시설, 대중교통 서비스 등에 집중된 교통투자는 소도시의 경제 개발과 재투자를 촉진케 하기도 함. 그러나 주와 연방 정책은 종종 이러한 작은 것들을 간과하고 대형투자를 위한 프로젝트나 고속도로 확장, 새로운 도로건설에 치중하는 경향이 있음

- 소도시에 대한 교통투자결정이 공공 기금에 의해 결정되는 주 교통계획과정에서 거의 논의되지 않고 있으며, 또 주 정부가 요청할 때 교통계획 투자를 수행할 수 있는 계획가나 설계자 등의 전문 인력과 자원 가용성이 부족한 상황임

∎지역 연결성

- 교통수단 접근에 대한 기회부여는 지형적 경제적 요인에 따라 다름. 특히, 대도시에 인접한 소도시나 지방 커뮤너티는 많은 출퇴근 활동으로 급격하게 성장할 가능성이 있으며 고용이나 교육기회 등에도 거주민이 쉽게 접할 수도 있음

- 도시 간 버스는 지방의 거주민이 더 큰 지역이나 대도시로 접근할 수 있는 주요한 교통수단이 되며, 지방 중심지역에서 도시 간 승객버스 서비스는 도시 간 승객 교통의 주요 자원으로서의 기능을 수행함

- 미국의 커뮤너티 교통협회는 지역 간 교통 연결성의 중요성을 시각적으로 표현하였는데, New Hampshire 사례에서 주의 도시 간 연결을 위해 종합적인 도시 간 버스서비스와 승객 철도시스템이 어떻게 연결될 수 있는지를 보여주고 있음. 지방의 지역망 서비스는 지역 특화된 통행 선택을 제공함

그림1. 지역 연결성의 중요성과 잠재력 (New Hampshire의 지역 연결계획, 미 커뮤너티 교통협회)

∎대중교통

- 미국 농업경제연구서비스(US Department of Agriculture’s Economic Research Service)에 의하면 약 60%의 대중교통 서비스가 지방 커뮤너티에 존재하지만, 서비스는 제한적이라고 보고 있음. 즉, 전체 서비스의 약 2/3가 한 카운티나 도시에서만 운영되고 있음. 그러나 교통체계 이용은 증가하고 있음

- 미국 대중교통협회(American Public Transportation Association)에 의하면 2006년 약 100억 회 이상의 통행이 전국적으로 발생하였으며, 2002년에서 2005년 사이에 지방 소도시 통행이 20% 정도 성장하였음

- 대중교통 통행은 운전할 수 없거나 차가 없는 사람, 체증으로 운전이 힘들거나 예측이 힘든 곳에서 필요할 것으로 판단됨

∎주/지역 예산

- 많은 지역 커뮤너티들에서 인구가 감소하고 있고, 도로나 교량 등의 유지보수나 관리에 대한 예산을 지원하기 위한 세금 기반이 약해지고 있는 상황임

- 대규모 농업이나 여행객 유치를 위한 새로운 도로나 보수에 필요한 연방지원시스템에 의존한 예산은 당분간 어려울 것으로 예상됨

○ 미국 지방 교통문제 해결 방안

∎미래를 위한 계획부문에서의 지방 커뮤너티 고려

- 플로리다의 토지이용 계획

- 뉴저지의 교통계획

- 테네시 RPO의 지역계획 수립

∎기존 인프라 여건하에서의 개선방안

- 콜로라도 바솔트에서의 가로계획

- 매사츠세츠의 Fix it First policy

∎교통 안전성 개선

- 캘리포니아 주 멘도시노의 교통안전 프로그램

- 미네소타 주 이산티 카운티의 안전개선 프로그램

- 피터스버그의 보행자 안전 프로그램

∎화물 철도 연결성 복구와 개선

- 남부 티어 확장 철도

∎대중교통 투자와 서비스

- 버몬트의 교통관리계획

- SAIL(Southeast Alaska Independent Living)의 휴먼서비스

- 보즈먼의 성공적인 교통계획 프로그램

- 텍사스 도심부의 지역 보조교통수단과 ITS

∎도시 간 다중교통수단 연계성 제공

- 워싱턴 주의 도시 간 버스서비스

- 다중교통수단 시설로서의 매슨 도시공항

- 북 몬타나의 승객철도의 경제적 이익

                         그림2. Washington 주의 주간 버스 노선현황도

○ 결론

- 지방 소도시 커뮤너티는 경제적 개발, 공공 보건, 주택, 기존 국가 정책과 부합하지 않는 교통 문제 등 혼재된 어려움에 직면하고 있음. 차기 연방 교통당국은 장 기적인 계획과 단기적 프로젝트 선정을 통해 통합적이고 지역적인 접근방식을 수립하여 이러한 니즈를 부합하기 위한 기회를 제공하고자 하고 있음

- 차세대 연방 당국은 저밀도 커뮤너티에게 직접적으로 적용될 수 있는 투자나 프로그램 목적을 내포한 분명한 목표 수립이 요구됨

- 미국과 지방 거주자를 위한 교통은 지방에서의 교통 당면문제들을 처리할 수 있도록 연방 정책을 재구성하는 이러한 원칙들을 활용하여 지속적으로 적용하도록 할 것임

▣ 원문제목 : Principles for Improving Transportation Options in Rural and Small Town Communities