1. 조사연구 개요

저출산․고령화의 급속한 진행에 따라, 고령자, 부모, 아이의 3세대의 공생이 가능한 유니버설 디자인 사회의 구축이 매우 중요한 과제가 되고 있다. 이 때문에, 공공 교통 분야에서도 철도역 등의 배리어 프리화가 적극적으로 진행되고 있지만, 고령자 및 육아 세대의 교통․소비 행동에 미치는 효과에 대해서는 지금까지 실증적인 검증이 이루어지지 않았다.

이러한 상황을 근거로, 국토교통정책연구소에서는 철도역 등의 배리어 프리화가 “고령자나 육아 세대의 공공 교통의 이용 촉진”이나 “이동 증가를 통한 지역의 활성화”라는 효과에 연계되고 있는지를 검증하였다.

전국 주요 도시를 대상으로 한 인터넷 조사와 도쿄 스기나미구(杉竝區)를 대상으로 한 공공 교통 이용에 관한 의식 조사 등을 실시해, 철도역 등의 배리어 프리화가 “공공 교통의 이용 촉진”이나 “이동 증가를 통한 지역의 활성화”로 연계되고 있음을 확인할 수 있었다.

2. 조사 연구 결과

가. 철도(버스)의 이용 촉진

○ 배리어 프리 설비의 이용 촉진

- 유모차 등을 이용하는 육아 세대는 엘리베이터가 빠뜨릴 수 없는 이동 수단이 되고 있다.

- 고령자에게는 엘리베이터뿐만이 아니라 에스컬레이터의 정비도 효과적이다.

- 상업 시설 내나 버스 정류장 주변과 역과의 동선을 의식한 배리어 프리 설비의 설치가 효과적이다.

- 배리어 프리 설비의 인지도가 낮으면 이용률이 저하되기 때문에, 안내 문구 등에 의한 안내가 중요하다.

○ 철도의 이용 촉진

- 철도역의 엘리베이터․에스컬레이터의 설치에 의해, 고령자, 육아 세대의 철도의 이용 의향이 높아져(20～30% 증가 의향, 월 1회 정도 증가), 승객수의 증가로 이어질 가능성이 있다.

- 역 시설의 엘리베이터․에스컬레이터의 설치가 곤란한 경우, 보행자 데크(Pedestrian deck)나 역전의 상업 시설내 설비를 활용하는 등 이동 수단의 확보가 중요하다.

- 버스 교통은 고령자에게 있어서 친밀한 이동 수단이 되고 있기 때문에, 저상식(低床式) 버스의 도입 촉진이나 철도역과의 환승을 용이하게 하는 배리어 프리 설비가 요구된다.

- 유모차를 이용하는 육아 세대는 차량내의 유모차용 공간 확보를 요망하고 있다.

- 이동 부담이 큰 고령자나 육아 세대는 버스 정류장 부근에 휴식 시설 설치를 요망하고 있다.

- 철도 이용을 보다 높이기 위해서는, 요금의 할인․우대 제도나 커뮤니티 버스의 도입 등 접근 교통의 개선을 함께 실시하는 것이 유효하다.

- 승객수 등을 역 주변 환경의 변화와 함께 정기적으로 모니터링 해, 배리어 프리나 서비스의 개선에 연결해 가는 것이 중요하다.

나. 지역의 활성화

○ 소비 행동의 활성화

- 철도역 등의 배리어 프리화에 의해, 고령자, 육아 세대의 역 주변으로의 접근 기회가 증가해, 주변 지역의 쇼핑 기회가 증가한다.

- 역 주변이나 상가에 통로를 좁게 해 걷기 어렵게 하고 있는 자전거 방치의 개선이나, 무거운 짐을 든 고령자를 위한 벤치 등의 휴식 장소를 제공하는 것으로, 내방 기회나 쇼핑량의 증가를 기대할 수 있다.

- 상가에서의 고령자 등을 타겟으로 한 상품 제공이나, 유모차 대여, 화장실의 다기능화 등의 대응에 의해, 쇼핑 환경을 향상시키는 것도 효과적이다.

○ 지역간 교류의 활성화

- 고령자나 육아 세대는 공공 교통이 보다 사용하기 쉽게 되면, 여행이나 친구․지인의 방문 등을 위해 이용을 늘릴 의향이 높다.

- 고령자의 외출이 증가하면 지역의 활동이나 이벤트, 자원봉사 활동에 적극적으로 참가하게 되는 등 사회에 참가해 활력 있는 생활을 보낼 수 있다.

3. 결론

가. 공공 교통 등의 배리어 프리화에 의한 효과

(1) 배리어 프리화에 의한 철도의 이용 촉진 효과

전국 조사 및 사례 연구법을 통해서, 공공 교통 등의 배리어 프리화가 가져오는 이용자 행동․의식의 변화를 파악했다.

우선, 고령자, 육아 세대는 철도․버스 등의 이용에 대해 배리어 프리를 중시하고 있었으며, 특히 공공 교통 분담률이 높은 대도시에서 그 경향이 강했다.

다음으로, 철도역이나 역 주변, 버스 등의 공공 교통 등의 배리어 프리화에 의해, 역이용의 편리성이 향상해, 공공 교통을 이용한 외출이 촉진되는 것을 확인하였다. 특히, 아이가 저연령일수록 또, 고령자가 고령일수록 그 효과가 커지는 경향에 있다.

또, 사례 연구법에서는 철도역 등의 배리어 프리화에 의해, 외출 기회가 증가해 한달에 1회 정도의 철도 이용 회수의 증가가 전망되는 것을 알았다. 그리고 외출 목적에서도 관광, 레저 등 여가 활동이 활발해지는 경향에 있으며, 외출 시간이나 이동거리의 확대로 이어지고 있었다.

게다가 수도권에서의 사례 연구법에서는, 역 승객수의 추이에 근거해 구체적인 효과 검증을 실시한 결과, 배리어 프리화 후에는, 배리어 프리화된 역 및 지역 전체적으로 승객수가 약간 증가하였으며, 배리어 프리화에 의한 철도의 이용 촉진 효과를 확인할 수 있었다. 특히, 역사의 대규모 개량이나 역전 광장 등 역 주변과 일체적으로 정비한 역에는 역이용의 평가가 높고, 실제 승객수의 증가율도 높았다.

그 외, 배리어 프리화에 의한 이용자 의식의 변화로는, 육아 세대에서는 “이동시의 부담 경감 효과”, 고령자에서는 “건강 증진 효과”이나 “지역 활동 등으로의 적극적 참가” 등의 부차적인 효과가 확인되었다.

(2) 이동의 증가를 통한 지역 활성화 효과

전국 조사 및 사례 연구법을 통해서, 철도․버스 등의 배리어 프리화나 커뮤니티 버스의 도입에 의해, 육아 세대, 고령자의 외출 기회가 증가해, 역 주변에서의 상가 등으로의 쇼핑 기회의 증가나 소비 확대로 연결되어 있는 것이 확인되었다.

아울러, 상점에서의 청취 조사로부터, 실제로 내방객의 증가나 소비금액 증가의 효과가 있는 것이 확인되었다.

따라서, 경제 침체나 지역간 경쟁이 진전하는 상황에서 지역의 상가나 관광을 살린 지역 만들기를 진행시키는데 있어, 지역 활성화의 기반이 되는 역 주변의 기능 충실로서 공공 교통 등의 배리어 프리화가 도움이 될 수 있다.

나. 유니버설 디자인 사회의 구축

급속한 저출산․고령화의 진행에 수반해, 국토 교통 행정 분야에서는, 고령자, 부모, 아이의 3세대에 걸친 공생이 가능한 유니버설 디자인 사회의 구축을 위한 대응이 중요한 과제가 되고 있어 그 일환으로서 지금까지 고령자 등의 원활한 이동 등에 이바지하기 위해, 배리어 프리화 대책을 강구하여 왔다.

배리어 프리 추진에서는 지자체, 공공 교통 사업자(철도나 버스 회사 등), 도로 관리자, 경찰, 고령자․장애자 등, 대학, 상가, 비영리단체 등 많은 관계자가 있지만 향후 배리어 프리화의 대처를 가속하기 위해서는 보다 많은 관계자가 제휴 협력하고 국민 전체적으로의 한층 더 이해나 협력이 불가결할 것이다.

▣ 원문제목 : 交通バリアフリーの地域社会に及ぼす効果に関する調査研究