1. 서론

앞으로 수십년간 미국은 노년층의 인구증가가 매우 빠를 것으로 예상되고 있으며 이는 대중교통 서비스의 질적 보완과 양적인 확대가 매우 절실히 필요하다는 사실을 시사한다. 이 보고서는 a) 대중교통서비스에 접근하는 방법을 포함한 노인층에게 확대 제공될 필요가 있는 이동수단 기회확대를 위한 노력들의 정의, b) 다양한 교통수단에 대한 수요의 양적 분석, c) 이들 서비스를 제공하기 위한 소요재원 산정 등 크게 3가지로 구성되어 있다.

1) 미국의 노인인구 증가 예상

미국의 65세 이상 인구는 앞으로 20년 동안 79% 이상 증가할 것으로 예상되고 있다. 이는 미국의 베이비붐 세대(1946년부터 1964년 간 태어난 세대)가 노년층으로 편입되는 시기이기 때문이다. 앞으로 10년간의 노인인구 증가는 65~74세 그룹이 2020년까지 51% 증가함으로써 노인인구 증가율을 주도할 것으로 보인다.

이 연령대의 노인들은 특별히 이동에 대한 제한이 없는 반면 여행에 대한 욕구가 클 것으로 보이며, 2020년 이후에는 75~84세의 노인층 인구가 급격히 증가하고 그 증가율은 55%에 달할 것으로 보인다. 이 연령대의 노인들은 일반적으로 이동성에 상당한 제한이 있게 된다.

              <미국 노인층 인구의 연령대별 증가추이>

노인층은 다양한 연령대별로 각각 다른 이동 욕구와 다른 이동 제한을 가지게 되므로 이러한 불균등한 연령대의 노인인구 증가는 여러 가지 필요 교통수단 선정에 고려되어야 한다.

2. 노인들의 공공교통 개선점

노인들에 대한 공공교통 개선점들은 다음과 같은 사항으로 요약될 수 있다.

1) 일정한 노선을 갖는 공공교통수단 운용 및 계획에서의 노인층 배려

버스 운용직원들의 추가 교육, 기존 교통노선에서 노인층의 요구에 의한 추가노선 계획 및 버스정류장 신설 및 기타 교통관련 사업자들과의 협력 강화등

2) 공공교통 차량에 대한 노인층 배려

저상버스 운용, 내장재 교체강화, 노인층을 위한 손잡이 추가, 노인들을 위한 인체공학적 좌석추가, 노인 및 장애인을 위한 리프트시설과 인식하기 쉬운 큰 글씨의 안내판 등의 설치

3) 기존 교통서비스에서의 노인층 배려 장치 추가

알아보기 쉽고 명확히 기술된 노선표, 노인들이 도움을 받을 수 있는 프로그램에 대한 안내 및 접근방법 안내등

4) 노인층을 위한 추가 및 보완적인 서비스 확대

가변 노선 및 마을순환 버스, 장애노인에 대한 보조교통수단, 비장애 노인들에 대한 교통수단, 택시서비스 및 자원봉사를 통한 Door-to-Door 운전 서비스

5) 노인층을 위한 교통시설의 공통 설계개념 개발

교통시설, 버스정류장, 차로 및 인도에서의 교통수단 접근시설에 대한 설계

3. 방법론

다양한 공공교통 서비스에 대한 요구는 “모델 프로그램”이라는 27개 프로그램 실적을 이용하여 산정한다. 이 프로그램은 고차원의 서비스와 여러 형식의 서비스에 대한 실적 데이터를 제공할 수 있다. 이 데이터는 부록에 수록되어 있으며, 이 데이터가 현재 필요한 여러 가지 교통수단에 대한 요구를 만족시킨다는 보장은 없지만 가장 양적으로 근접한 자료를 제공해 주는 자료인 것은 틀림없다.

앞서 기술한 대로 비균등적으로 증가하는 노인층인구와 각 그룹별로 상이한 욕구를 반영하기 위해서 모델프로그램으로부터 각 연령대 별로 데이터를 수집하여 각 연령대별 노인들의 각 교통수단별 이용 현황을 계산하였고, 이 자료는 2010년 각 연령대별 전국적인 교통수요를 파악하는데 적용되었다. 같은 방법이 필요정보의 수, 도움요청, 전파 및 교육활동을 구하는데 적용되었다. 각 서비스별 평균비용에 이러한 수치가 대입되어져 2010년 필요한 재원이 계산되었다. 이러한 2010년의 각 연령대별 수요와 필요자금 수치는 각 연령대별 인구증가율이 곱해져 각각 2020년과 2030년의 수요와 필요자금으로 계산되었다.

이상적으로는 어차피 노인의 연령자체가 필요한 이동의 수요에 대한 결정에 주된 요인이 되므로 이동에 제한을 가지고 있는 노인들을 정도별로 계산되어 포함되게 된다. 더욱이 미래의 이동제한성에 대한 공신적인 예상치가 없는 상황이므로 연령은 가장 사용가능한 대체인자로서 사용된다. 자료를 보면 연령이 증가할수록 지병에 걸리는 사례가 증가하며 특히 75세 이상의 경우 이러한 경향은 뚜렷하다. 또한 자료를 분석하면 이동제한과 지병증가는 직접적인 연관성이 있는 것으로 분석된다.

추가적으로, 이 해석은 성격이 다른 서비스지역 즉, 도시와 농촌지역의 차이점을 구분하였다. 또한 이 해석모델은 대도시, 중도시, 소도시에 대해 구분하여 적용하도록 개발되었다. 비록 도시 간 교통 이용율에 대한 데이터의 부족은 어쩔 수 없지만 이용요금의 차이는 반영하여 계산되었다.

4. 서비스 및 개선사항들에 대한 분석

노인들에게 필요한 각 연령대별로 요구되는 교통서비스의 종류와 각 연령대별 필요한 자금수요를 앞서 기술한 해석방법을 통해 계산하여 추정하였다.

 

1) 장애노인을 위한 보조교통수단

미국의 장애인 법에 의해 일반인이 이용하는 일정 노선을 가진 공공교통 수단이 있는 곳에는 같은 교통수단을 장애인이 이용할 수 있도록 설치해야 한다. 현재 모든 정해진 노선의 교통수단이 설치된 곳에 운영되고 있으며 대부분의 이용 승객은 노인층이 이용한다.

 

2) Dial-a-Ride 서비스

장애인 보조교통수단이 활성화 되기 이전에 노인들에게 이용되던 서비스이며, 일부 상기 교통수단이 없는 지역이나, 또는 교통정류장에 가기도 힘든 노인들에게 아직도 인기있는 교통수단으로서 많이 활용되고 있다. 주로 보조교통수단이 있는 대도시가 아닌 시골이나, 지방 소도시에서 많이 운영되고 있다. 전화로 차량을 불러 목적지까지 이동하는 공공교통수단이다.

 

3) Taxi

택시는 비교적 활동이 불편하지 않은 노인층에게서 가장 많이 이용되는 교통수단이다. 시간과 장소에 제약을 받지 않고 이용하는 차량도 특별한 차량이 아닌 일반 세단이라는 점이 장점이다. 점점 더 많은 노인층이 택시를 이용하고 있다.

 

4) 마을 순환 교통수단

여행이나 장거리 운송개념이 아닌 한 지역에서 철도나 다른 장거리 교통수단과의 연계를 위한 단거리 순환형태의 교통수단을 제공하는 서비스이다. 이 자체로는 이동의 개념에 충실하지 않지만 다른 교통수단과의 연계 및 통근 등으로서는 훌륭한 서비스를 제공한다.

 

5) 자원봉사 운전자

일부 노인층은 신체적인 제약이 심해서 보조교통수단이나 택시 등을 이용할 수 없는 대상층이 있는데 이들에 대한 서비스로서 가장 적합한 교통수단이며 가장 비용이 많이 드는 서비스이다. 따라서 대개 자원봉사자들로 서비스가 제공되며 승객을 원하는 시간에 문 앞에서 목적지 문 앞까지 운송하는 서비스이다.

 

6) 정보와 협조

노인층에게 적절하고 유익한 교통서비스를 제공하기 위해서는 각 지역 및 연령층에 따른 교통욕구에 대한 정보를 전달할 수 있어야 하고 이에 대한 협조가 절실히 필요하다.

 

 

5. 정거장 및 정류장에서의 보행개선책

 

노인들은 나이가 들면서 발생하는 운동신경의 둔화로 인해 거리환경에 영향을 많이 받게 되고 그로 인해서 자동차로 인한 인도변에서의 사고 및 부상의 위험도 점점 증가하는 추세이다.

 

1) 거리와 건널목에서의 개선책

- 중앙분리대와 보행자 쉼터를 건널목 중간에 설치하여 보행자가 완전히 건널 때 까지 안전하게 기다릴 수 있는 공간을 제공한다.

- 건널목에서의 연석 연장으로 실질적인 주행로 폭을 감소시키고 운전자로 하여금 시각적인 각성효과를 발휘하며 길을 건너는 보행자의 건너는 거리를 감소시킨다.

- 보행신호기의 시간을 조정하여 노인들로 하여금 충분히 건널 수 있는 여유를 확보하여야 한다. 일부 연구에 의하면 현재의 건널목 신호를 받고 제시간에 건널목을 건널 수 있는 72세 이상의 노인은 1%가 안되는 것으로 조사되었다.

 

2) 보행자 편의와 보행로

- 현재 보행로와 그 주변시설들은 일반인 기준으로 장치되어 있어 장애노인들의 이용에는 많은 불편을 주고 있다. 즉, 연석이나 교차로 경사, 교차로 연석 등이 그러하며 특히 보행로의 가로등 조도는 장애노인들에게 충분한 시각적 보조가 되지 못한다.

- 벤치와 버스 승강장 쉼터는 서서 버스를 오래 기다릴 수 없거나 장시간 걸을 수 없는 보행노인을 위한 장소이다. 따라서 이들의 설치를 좀 더 확대하여 늘려야 한다.

 

6. 자금조달 규모

- 분석결과 2010년에 42억 달러의 금액이 미국의 노인층을 대상으로 하는 공공교통 서비스 실행에 필요한 것으로 분석되었다.

- 추가로 6.1억 달러의 자본비용이 소요되는 것으로 분석되었다.

- 2020년에는 연간 운영비용이 12억 달러에 이르고 자본비용은 2.5억 달러가 소요될 것이다.

- 2030년에는 이 비용이 각각 33억 달러 및 5.9억 달러에 이를 것으로 분석되었다.

- 가장 비용이 많이 소요되는 서비스는 비장애노인층에 대한 dial-a-ride 서비스로 분석되었다

- 분석결과 특이한 점은 비장애노인층의 dial-a-ride 서비스가 장애노인층의 보조교통수단에 대한 요구보다도 85%나 높다는 점인데, 이 Dial-a-ride 서비스는 장애노인들의 보조교통수단 서비스에 대한 비용보다는 약 10% 정도 높을 뿐이라는 점이다.

                                < 교통수단별 필요 소요자금 >

 

 

                                  <노인층의 교통수단별 요구정도>

 

7. 결론

이 분석을 통해 노인층에 대한 공공 교통시설 공급에 필요한 자금은 향후 20년동안 약 39억 달러에 이를 것으로 분석되었으며, 현재의 시설은 수요자의 요구를 만족시켜줄 수 없는 것으로 분석되었다. 모든 계산과 해석은 매우 개략적이며 소수의 자료와 많은 가정으로부터 얻어진 개략적인 결론이라는 것을 밝혀둔다.

 

▣ 원문제목 : Funding the Public Transportation Needs of an Aging Population

 

▣ 원문의 주요목차******************************************************************

1. 서론

2. 노인들의 공공교통 개선점

3. 해결방법

4. 서비스 및 개선사항들에 대한 분석

5. 정거장 및 정류장에서의 보행개선책

6. 자금조달 규모

7. 결론

8. 참고문헌