1. 환경적으로 지속가능하고 건강한 도시교통(Environmentally sustainable and healthy urban transport, ESHUT)

(1) 도시교통시스템은 사람들의 건강과 안전에 많은 영향을 미친다.

○ 도시교통시스템에 관한 정책, 설계, 실시는 사람들이 건강과 안전에 아주 중요한 의미를 가지고 있다. 자동차에 의한 대기오염 및 소음, 온실가스(이산화탄소)의 배출, 교통사고, 사람들의 신체활동 및 운동부족, 공공교통기관 내의 밀폐된 고안에서의 수동흡연, 장애자 및 고령자들에 의한 교통수단 이용의 용이성과 장애물 대책 등 여러 가지 문제가 존재한다.

○ 2009년 WHO 서태평양지역사무국은 유엔지역개발센터(United Nations Centre for Regional Development, UNCRD), 건강도시동맹(Alliance for Healthy Cities, AFHC)과 밀접한 공동작업을 실시하여 환경적으로 지속가능하고 건강한 도시교통 이니셔티브를 제시하였다. 이 장기 프로젝트는 환경과 건강뿐만 아니라 도시화와 건강을 주제로 제시해 2010년 세계보건의 날(매년 4월 7일)을 계기로 도시교통시스템에서 윈-윈(win-win) 전략의 추진을 목표로 한다.

(2) 도시교통시스템의 개선은 도시 주민의 건강증진과 연결된다.

○ 우수한 도시교통시스템이라는 것은 도시 주민의 건강에 플러스 영향을 주는 것이다. 도시에서는 이동성과 그 이용에 관한 새로운 패러다임이 필요하다. 예를 들어, 공공교통기관에의 장애물 제거와 금연의 도입, 자동차 이외의 이동수단, 도로의 안전 등과 같은 환경지속성을 가진 것이 필요하다. 도시는 온실가스의 배출량 저감, 신체를 움직일 기회의 증가 및 건강증진을 유도하는 교통시스템 등과 같이 환경지속성이 있으며, 건강한 도시교통을 안전하고 평등하게 이용할 수 있는 것이 필요하다.

○ ESHUT 프로젝트의 목표는 아시아서태평양지역의 도시가 온실가스를 저감하고, 건강에 대한 공평성을 향상시켜 사람들의 신체운동을 증가시키는 것과 같이 건강한 도시교통시스템을 구축하는 것이다. 또한, 기후변동, 건강, 도시의 운송교통과 같은 문제를 포괄적, 전략적으로 대응하여 경제영역 및 환경영역에 유익하고 건강분야 및 사회적인 분야에서도 이익이 창출되는 등 공동이익이 발생하도록 각 도시를 지원하는 것을 목표로 하고 있다.

○ 현재 5개의 도시가 ESHUT 이니셔티브에 참가하고 있다. 이 도시는 환경지속성을 가진 건강한 도시교통시스템을 목표로 하는 다른 도시의 의욕을 자극하는 실증도시로서 활동을 추진하고 있다.

2. ESHUT 프로젝트의 실시

○ 서태평양지역에서의 계획은 200개 도시 이상이 “1,000개 도시, 1,000명 참가”의 캠페인에 참가하는 것이 목표이다. WHO지역사무국은 UNCRD 및 다른 파트너와의 밀접한 협력 하에 환경적으로 지속가능하고 건강한 도시교통을 추진한다.

○ 이해당사자(Stakeholder)를 특정 지어 참가시키는 것은 첫 번째 단계로서 아주 중요하다. 이해당사자에는 특정 제도에 관련된 정책, 결정, 실시에 영향을 미치거나, 앞으로 영향을 미칠 수 있는 모든 대상이 포함된다. 이러한 사람들은 그 문제에 관심을 갖고 있거나 그 문제의 해결을 위한 성패를 좌우하는 잠재성을 가지고 있다. 이해당사자는 개인, 집단, 조직 등 여러 가지 형태가 있으며, 지구규모의 수준에서 지역, 국가, 지방 수준까지 사회에서 다양한 수준 및 위치에 존재하고 있다.

3. ESHUT 실천 도구

○ 환경적으로 지속가능하고 건강한 도시교통 이니셔티브를 각 도시에 홍보하기 위해 다음과 같은 주요 메시지를 이용하는 것을 장려한다.

(1) 도시교통시스템은 사람들의 건강과 안전에 많은 영향을 미친다.

○ 도시교통시스템은 정책, 설계, 실천과 같은 모든 단계에서 사람들의 건강과 안전에 많은 영향력을 가지고 있다. 예를 들면, 도로교통은 교통사고, 대기오염, 소음, 온실가스 배출과 같은 점에서 주민의 건강에 큰 영향을 미친다. 그 결과, 기후변동, 소음문제, 운동부족과 같은 문제가 발생하고 있다.

○ 또한, 장애를 가진 사람 및 고령자가 이용하기 쉽거나 공공교통기관내의 밀폐된 공간에서의 이차흡연과 같은 배려가 이루어지지 않고 있다.

(2) 급하고 계획성이 없는 도시화는 무질서한 자동차 사회를 유발하는 인프라의 개발을 유도한다.

○ 급하고 계획성이 없는 도시화는 증가하는 인구와 재화의 이동을 쫓아가기 위해 적절한 계획, 설계, 정책 및 규제를 동반하지 않은 채 도시지역으로 또는 도시지역에서 외부로 그리고 도시내부의 교통인프라의 개발을 실시하고 있기 때문에 무질서한 자동차사회가 형성되는 현상이 있다. 결과적으로, 도시 주민의 건강에 긍정적으로 작용하지 않고, 환경지속성도 없다.

(3) 도시에서 이동성은 지속가능한 대체수단의 도입을 통해 바람직한 형태로 실현시킬 수 있다.

○ 도시 이동성에 대한 새로운 사고방식이 필요하다. 공공교통기관을 손쉽게 이용할 수 있는 것은 장애를 가진 사람 및 고령자에게 필수적인 것이다. 13세~15세의 아동의 50% 이상이 교통기관을 포함한 공공장소에서 2차 흡연에 노출된다는 사실로부터 공공교통기관, 역, 버스정류장을 금연장소로 정한다면 사람의 건강을 지킬 수 있을 것으로 생각된다.  

○ 공공버스정류장 및 철도역의 부근에 자전거 주차장을 확보함으로써 사람들의 자전거 이용을 증가시킬 수 있으며, 도시내부에서의 원활한 이동성도 확보할 수 있다. 도시교통시스템의 설계단계에서 사회 모든 사람의 이동성과 공공교통기관의 이용에 대한 용이성을 강화하고 사용자 친화적인 대책을 검토해야 한다   

(4) 우수한 도시교통시스템은 도시 거주자의 건강에 플러스 영향을 준다.

○ 자전거, 걷기, 효율적인 공공교통시스템 등은 환경지속성을 지녀 도시 거주자의 건강증진과 연결된다.  현재 상태가 개선되지 않은 한 도시부의 대기오염과 교통사고에 이해 매년 60만 명 이상의 사람이 사망하는 사태는 변하지 않을 것이다. 자동차 및 오토바이 이외의 이동수단(자전거, 걷기)과 효율적으로 정비된 공공버스 및 철도에 의해 자가용의 이용을 감소시킬 수 있으면, 그 결과 대기오염, 소음, 교통사고에 의한 사망 및 질병을 감소시킬 수 있다.

○ 또한, 자동차에 의한 온실가스 배출량을 저감하고, 도시 거주자의 신체운동의 촉진도 가능하게 된다. 운송교통수단을 변경하는 것은 모든 사람에게 유익한 전략으로 경제면, 환경면에서 이익을 도출할 뿐만 아니라 건강과 사회면에서도 이익을 가져올 것이다(공동이익).

(5) 환경적으로 지속가능하고 건강한 도시교통은 도시교통시스템에 대한 윈-윈 전략을 추진하는 것을 목표로 여러 부문에 걸쳐 정책 및 활동지침이 된다.

○ 2009년 이래, WHO 서태평양지역사무국, UNCRD, AFHC 등 3자는 아시아에서 ESHUT를 추진하기 위해 다양한 부문 횡단형(운송교통, 환경, 건강)의 지역 이니셔티브의 개발에 공동으로 대응해 왔다. ESHUT의 큰 목표는 환경과 건강에 중점을 두고 도시교통시스템의 윈-윈 전략을 추진하는 것이다. 구체적인 목표는 아시아의 도시가 각각 힘을 키워 건강한 도시교통시스템을 구축할 수 있도록 하고, 건강, 도시교통, 기후변동과 같은 문제에 포괄적이고 전략적으로 대응하여 공동이익을 도출시키는 것이다.  

(6) ESHUT 이니셔티브를 실시함으로써 세계보건의 날 이후에도 대응이 지속되도록 한다.

○ 세계보건의 날의 당일 이벤트로 끝나버릴 수도 있지만, 도시화에 의해 발생하는 건강문제는 이후에도 장기적으로 대응해야 할 과제이다. 2010년 중, 또는 그 이후에 이 주제에 관한 활동을 지속시키기 위해서 WHO 서태평양지역사무국은 환경적으로 지속가능하고 건강한 도시교통을 2010년 세계보건의 날의 주요 주제로 설정하여 건강한 도시화를 달성하기 위해 대응해 나간다. 서태평양지역의 각 도시에 대해 2010년 세계보건의 날 및 그 이후에 ESHUT에 대응해 나갈 것을 장려한다.

▣ 원문제목 : 環境的に持続可能で健康的な都市交通