1. 서론

오타와시는 여타 다른 대도시와 마찬가지로 장기적인 경제복지 및 환경복지를 도시의 교통환경에 많이 의존하고 있는 실정이다. 경제적으로 경쟁력을 유지하고 환경측면에서 매연배출을 억제하기 위해서는 시민들에게 어필할 수 있는 청결하고 효율적이며 자유로운 대중교통시설을 제공해 주어야만 한다.

오타와는 현재 교통문제에 대한 중대 기로에 서 있다. 현재 도시의 교통시설은 시민들의 도시중심부 이동기능을 거의 상실할 지경에 이르렀고, 도시는 더 이상의 버스노선을 증설할 여유 공간이 없다. 현재 이 도시의 교통능력은 2018년에 한계에 도달할 것으로 예상되고 있고 점점 낙후되고 있는 대중교통시설 환경은 시설의 신뢰성에 악영향을 미쳐 점점 시민들의 이용을 기피하게 만드는 요인이 되고 있다. 

따라서 오타와시에서는 이러한 문제를 해결하기 위해 교통마스터플랜(TMP) 이라는 장기적인 계획을 수립하여 진행시키고 있다. 이러한 마스터플랜에 의해 먼저 $21억 이 소요되는 경전철(LRT)을 도입하여 시내 중심부의 교통체증을 없애는 사업을 가장 우선적으로 추진하였다.

2. 추진배경

현재 오타와시의 BRT 버스시스템은 도시의 주요지역을 전용궤도 46Km로서 1983년도에 가설하여 현재까지 운영되고 있으며, 2001년 그린보로와 베이뷰 지역을 연결하는 8Km 의 O-Train 철도망을 증설하여 도시의 교통을 책임지고 있었다.

그러나 현재 이 시스템은 늘어나는 교통수요로 인해 많은 문제점을 발생시키고 있다. 이로 인해 TMP에서는 예전 1915년에 검토되었던 도시 하부 터널통과 프로젝트를 재검토하기 시작했다. 이는 현재의 포화된 도시 상부의 건물이나 기존 교통시설을 방해하지 않고 새로운 교통시설을 계획할 수 있다는 점에서 매우 효과적인 방법이다. 결국 더 이상 미룰 수 없는 사안이라는 인식하에 광범위한 논의와 자문 등을 거쳐 시의회는 2007년 오타와 터널교통시스템(DOTT) 계획 및 환경분석 계획안을 통과시켰다. 2009년에 완료된 이 분석결과는 현재 도시의 BRT 교통시스템을 LRT 위주로 변경하는 것을 권고하고 있으며 이때 이 LRT 노선은 도시 중심부의 3.2Km를 지하로 건설할 것을 주문하고 있다.

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3. 경전철의 현재와 미래

오타와시는 2031년에 인구가 현재보다 30% 증가할 것으로 예상하고 있다. 같은 기간 동안 시는 오타와의 대중교통 이용시민의 비율을 현재의 23%에서 30%까지 끌어올리려 하고 있다. 이와 맞물려서 2013년에는 총교통수용율을 현재의 78%에서 93%로 끌어올리려 하고 있다. 이러한 교통수용율을 달성하기 위해서는 도시중심부의 LRT가 늘어나는 도심지의 교통수요 흡수를 위해 필수적이다.

 

1) 도심지 교통에 대한 이점

LRT를 도입하면 도심지에서의 교통수단 이용이 매우 편리해질 뿐만 아니라 도시의 다른 교통시스템의 편리성도 증대시킨다. 왜냐하면 도심지 하부를 통과하는 LRT는 다른 교통수단과 경쟁하거나 간섭되지 않으므로 서로 전체 교통시스템이 상호보완적이고, 의존적이 된다.

 

2) 시간 절약에 대한 이점

현재의 도시교통 시스템이 훌륭하긴 하지만 도시 중심부에서의 혼잡은 피할 수가 없고 그로 인한 시간 손실 또한 막대하가. 그러나 도시 중심부를 지하로 통과하는 LRT의 경우 이러한 혼잡의 영향을 받을 일이 없다. 현재 운영중인 BRT 시스템을 이용하여 도시 중심부를 지나려면 17분이 소요되지만 LRT 시스템을 이용하면 5~10분 이상을 줄일 수 있는 것으로 나타났다. 즉 시민들의 시간을 매일 10-15분가량 절약할 수 있게 하는 것이다.

4. 환경적인 이점

1) 온실가스 절감

LRT 시스템을 도입하면 가장 큰 온실가스인 CO2 배출량을 2031년에는 연간 38,000ton 가량 절감할 수 있을 것으로 분석되었다. 이 수치는 자동차를 7,300대를 없애는 것과 같은 효과이다. 이러한 이점은 2가지 방법을 통해서 얻을 수 있는데, 하나는 전기구동의 열차를 운행하여 디젤구동의 BRT 차량을 대체하는 것으로서 이를 통하여 시는 연간 1천만 리터의 디젤유소모를 줄일 수 있다. 두 번째는, 대중교통으로 자가용 운행을 흡수함으로써 자동차 매연의 발생을 근원적으로 줄이는 것이다. 이것이 가능하다고 판단되는 근거는 O-Train 이 상용화 되면서 하루 10,000명의 이용자가 열차를 이용하고 있는 수치가 말해 주고 있다.

2) 사용 에너지원과 공기정화

이 LRT 가 상용화되면 현재 온타리오주에서 추진중인 화력발전 대체 노력과도 연계되어 운용될 전망이다. 이러한 화석연료의 사용이 전환되기 시작하면 공기의 질도 따라서 같이 개선되는 효과가 예상된다.

3) 염화칼슘의 사용

또 하나의 LRT 도입으로 얻을 수 있는 이점중 하나는 겨울에 도로에 사용하는 염화칼슘 사용의 감소이다. LRT 도입시 연간 염화칼슘 사용량을 5,600 톤 감소시켜 지역의 토양과 하천의 오염을 방지하여 농작물과 자연 생태계에 도움을 줄 수 있을 것으로 보고 있다. 

5. 도시의 변화

LRT 가 도심중앙부에 건설되면 도심부의 BRT 통행량은 절반 이하로 줄 것으로 예상하고 있다. 이에 반해 LRT 운행으로 인해 전체 도심 통행량은 9% 정도 증가한다. 이로 인해 도심지의 도로는 자동차의 운행이 감소되어 좀 더 환경 친화적인 보행자와 자전거 통행으로 변환시키기에 용이할 것으로 파악하고 있다.

이러한 변화는 비단 교통 이동에 대한 문제 뿐 아니라 도심지 주변 거주자들에게 깨끗한 주변환경과 녹색환경을 제공한다는 부수적인 역할도 담당하게 된다.

1) 공공 예술

오타와 시는 시의 모든 새로 조성하는 주요 프로젝트에 공공예술에 대한 지원을 하도록 규정하고 있다. 따라서 이러한 LRT 사업 역시 시의 공공예술에 대한 공간을 제공하게 되는데, 새로 개통되는 LRT 정거장은 캐나다의 탄생 150년 기념 예술행사의 전시장으로 활용될 계획이다.

2) 도심지 개발 및 성장조절

세계 여러 도시의 고속교통 수단의 투자에 대해 분석한 Hamilton시의 LRT 검토 자료에 의하면 새로운 교통시설이 건설되면 그 주변일대 특히, 정저장 일대의 자산가치가 상승하는 것으로 분석되었다. 특히 철도노선의 건설에 따른 가치 상승이 가장 큰 것으로 분석되었다.

예를 들어 새론 조성되는 LRT 정거장은 인근의 주거지역의 가치를 6% 향상시키고, 상업지역의 가치는 14% 상승시키는 것으로 분석되었다.

6. 투자 수익

LRT의 건설은 오타와시 로서는 새로운 고용창출 이라는 점에서도 고무적이다. LRT 건설을 통해 예상되는 직？간접 신규고용은 연간 약 20,000 명 정도이며, 이로 인한 경제유발 효과는 32억 달러에 이른다. 이에 대해 미 공공교통 협회(APTA)에서 발간한 자료에 의하면 공공교통에 1천만 달러를 투자할 경우 예상되는 연간 경제유발 효과는 3천만 달러에 이른다고 밝히고 있다.

1) 운영 수익

2019년 LRT 정식 운영시 교통수단 전환을 통해 시에서 절감하는 예산은 연간 1억 달러에 달할 것으로 예상하고 있다. LRT 운영에 소요되는 유지비는 BRT 보다 작기 때문에 이러한 LRT 시스템이 확대될수록 시의 지출감소로 인한 수익은 늘어날 것으로 보인다. APTA 자료에서는 공공교통에 1천만 달러 투자시 고속도로와 자동차 교통부문에서 각각 1천5백만 달러의 지출감소가 있다고 예상하고 있다. 이러한 수익은 보다 나은 서비스나 세금혜택 등으로 활용될 수 있다.

2) 가계의 수익

LRT 도입은 다른 한편의 주요 경제주체인 가계의 수입도 증대시킬 것으로 예상된다. 이전의 여러 사례에서 입증되었듯이 공공교통은 일반대중 누구나에게 훌륭한 교통대안이 될 수 있다. 자동차를 2대 이상소유하고 대중교통을 거의 이용하지 않는 일반대중의 교통비용은 가계지출의 19%에 이르나, 대중교통을 평균이상 이용하는 일반시민의 교통비용 지출규모는 10% 정도에 그친다. 더욱이 LRT 는 교통이용시간을 절약시켜주기 때문에 시간비용까지 더하게 되면 LRT 이용으로 인한 일반시민의 경제적 수익은 매우 클 것으로 예상되며 이 수치는 2019년에서 2031년까지 약 $276백만에 이를 것으로 추산된다. 그러나 무엇보다도 자가용에서 LRT 로 전환하는 자동차 운영비용을 감안한 교통비용을 추산하면 2019년에서 2031년까지 약 $600 million에 달할 것으로 추산되며, 또한 줄어든 자동차 운행으로 줄어들 교통사고 비용은 약 30년간 $217million에 이를 것으로 추산된다.

3) 환경보호에 따른 간접비용 감소

직접적인 환경비용 외에 환경개선을 통해 시민들의 건강이 호전되면 건강보험 비용 및 치료비용 감소 및 치료 및 질병으로 인한 생산감소 저하 등 간접적인 경제적 이득도 많은데, 캐나다 교통국의 발표자료에 의하면 온실가스 1톤 감소시 마다 약 $37 의 지출이 감소한다고 한다. 따라서 이러한 간접비용 감소는 LRT 도입시 매년 약 $68 million에 이를 것으로 분석된다.

4) 경기부양 효과

LRT 도입은 경기부양 효과가 있는 것으로 입증되었는데 이는 이론적으로만 그런 것이 아니고 실제 북아메리카의 여러 도시에서 LRT 도입후 경제적 효과를 본 자료들이 이를 입증하고 있다.

- 미국 달라스에서 1999년 LRT 도입이후 10년동안 $42,6 억 의 경제성장을 이루었다.

- 미네아폴리스시의 하이와타 선의 경우 이 LRT 가 개통되기 이전에 비해 철도 1/2 마일당 주거지 11,931채와 1,054,436 feet² 의 상업지역이 개발되거나 공사중이다.

- 버지니아의 알링턴시의 경우 교통중심의 개발로 인해 교통시설이 경제의 중심부로 변해가고 있다. 2002년부터 2006년 사이 Rosslyn-Ballston Corridor 지역의 지가는 $21.8억에서 $40억 로 84%나 급등했다.

7. 결 론

- 오타와의 LRT 사업은 현재 살고 있는 주민 뿐 아니라 미래의 주민에게도 도움이 되는 사업이다.

- LRT는 시간과 돈을 절약하고, 투자를 촉진시킨다. 또한 온실가스와 매연의 발생을 감소시킨다. 그리고 도심지의 버스와 다른 교통수단의 운행을 감소시켜 도심의 혼잡을 감소시킨다. 이를 통하여 도심지의 가로는 자전거와 보행자들이 이용하게 되고 좀더 쾌적한 도시환경이 조성되며, 일자리가 늘어나고 경제성장이 기대된다.

- LRT는 현재 이 도시가 안고 있는 장기적인 교통문제에 대한 최적의 해법이다. LRT와 이에 수반되는 도심터널은 오타와시의 향후 10년간 마주칠 문제에 대한 가장 깨끗하고, 현대적이며 효율적인 해법이다.

- 간단히 LRT는 목적지 A에서 B로 가는 교통수단 이상의 것으로서 최적의 투자이며 성장 동력이다.

- LRT는 대도시를 그 이상의 거대도시로 성장시킨다. 도시를 더욱 부흥시키고, 효율적이고 깨끗하며 매력적으로 만든다. 그리고 궁극적으로 오타와시를 살기 좋은 도시, 일하고 즐기기 좋은 도시로 변모시켜 거주민들의 삶의 질을 향상시키는 수단이 된다. LRT는 진정한 세계적인 도시의 세계적인 교통수단이다.

8. 참고문헌

i Transportation Master Plan 2008, City of Ottawa

(http://www.ottawa.ca/city_hall/master_plans/tmp/index_en.html)

ii Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.iv

iii Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.45

iv Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.45

v Using Environmental Protection Agency (EPA) average car emissions statistics found at www.epa.gov

(http://www.epa.gov/otaq/consumer/f00013.htm)

vi Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.46

vii 2009 Transit Tactical Plan, City of Ottawa, pg. 26

viii Morrow, W.R. et al., Analysis of Policies to Reduce Oil Consumption and Greenhouse Gas Emissions from the U.S. Transportation Sector, Harvard Kennedy School Belfer Center for Science and International Affairs, 2010, p.5

ix Hamilton King-Main Benefits Case, Metrolinx, 2010

x Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.v

xi American Public Transit Association, Transit Quick Facts, (www.apta.com) Accessed April 13, 2010

(http://www.apta.com/MEDIACENTER/PTBENEFITS/Pages/default.aspx)

xii American Public Transit Association, Transit Quick Facts, (www.apta.com) Accessed April 13, 2010

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xiii Penny Wise Pound Fuelish - New Measures of Housing and Transportation Affordability, Center for Neighborhood Technology (http://www.cnt.org/repository/pwpf.pdf) March 2010

xiv Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.v

xv Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.v

xvi Business Case: Downtown Ottawa Transit Tunnel Project, City of Ottawa, p.49

xvii Metrolinx, Yonge North Subway Extension Benefits Case, June 2009 pg. 3

xviii Hurst, Steven, Economic Case for Light Rail in Detroit, Transportation Riders United (TRU), July 2008 (pg. 4-5)

xix Hurst, Steven, Economic Case for Light Rail in Detroit, Transportation Riders United (TRU), July 2008 (pg. 4-5)

xx Dunham J., Kemba, The Little Engine That Could, The Wall Street Journal, June 11, 2007

 

▣ 원문제목 : The benefits of Light rail

▣ 원문의 주요목차******************************************************************

1. 서론

2. 배경

3. 경전철의 현재와 미래

4. 환경적 이점

5. 도시의 변화

6. 투자 수익

7. 결론

8. 참고문헌