1. 서론

이 문서의 목적은 북쪽 케냐와 그 나라의 건조 및 반건조한 땅들이 특정한 맥락 속에서 어떻게 그 목적이 실현될 것인지 설명하는 비전 2030을 구체화하고 보완하는 것이다. 이것은 주요 문서가 아니라 비전 2030과 함께 읽어야 하는 것이다.

비전 2030에 열거된 공정하고 번영하는 국가의 꿈은 건조 및 반건조한 땅의 사람들에게 관련된다. 비전 2030은 현 상태의 특별한 환경을 인정하고, 그리고 가난과 불균형을 줄이고 지역 발달의 균형을 다시 잡기 위한 것이다. 이런 점에서 그것은 역사를 돌릴 기회를 제공한다. 최근 케냐에서 투자의 배분까지는, 1965년 회기 문서 번호 10에서 말한 ‘풍부한 천연자원, 좋은 땅과 강우, 운송과 동력 시설들, 발달에 대해 수용적이며 행동하는 사람들’을 가지는 이른바 높은 잠재성을 가진 지역으로 나타나 있다. 비전 2030은 케냐인 모두가 실현할 수 있는 꿈과 희망의 미래를 그린다.

나라의 다른 부분은 다른 시작점으로부터 이 목적을 행해 갈 것이다. 북쪽과 같이 사전에 방치된 지역에서의 투자 가속화는, 비전 2030의 이익과 약속들이 모든 케냐인들에게 같은 기회로 배분 되는 것을 요구한다.

이 문서의 목적은 케냐의 북쪽과 나라의 건조 및 반건조한 땅에서 일어날 투자의 형태를 준비하는 것이다. 그것은 지역의 독특한 특성이 어떻게 고려될 것인지, 그리고 추구하게 될 우선사항과 포괄적인 전략들을 어떻게 준비할 것인지 설명한다.

 

비전 2030에서 특별한 주목을 위해 선발된 지역들 중에 하나는 케냐의 건조 및 반건조한 땅이다. 나라의 80% 정도가 일반적으로 'ASALs(arid and semi-arid lands)'라고 불리고 70% 정도가 건조한 땅이다. 그리고 인구의 1/3 가까이 집이 있다. 건조한 땅에서 그리고 반건조한 몇몇 지역에서 지배적인 생산 시스템은 유목이다. ASALs, 유목, 그리고 북쪽 케냐의 세 가지 이슈는 별개이지만 정책 영향이 중복되고 있다. 그것들은 함께 지역의 발전을 위해 특별한 도전의 집합이다.

 

a) ASALs

ASALs의 모습을 정의하는 것은 그들의 건조 상태이다. 건조 지역의 연간 강우량이 150mm에서 550mm 사이이고, 반건조 지역은 550mm에서 850mm 사이이다. 건조 지역의 기온은 일 년 내내 높고, 증발량도 높다. 초기 정책 도전은 예측불허한 기후변화와 땅과 같이 비판적인 생계 자원들을 관리하는 일이 자신 없는 가운데, 가물기 쉬운 환경에서 안전한 먹거리를 지키는 것을 보장할 수 있는가 하는 점이다. 예를 들어 Malindi, Kilifi, Tauta Taveta와 같은 지역에서는 5살 아래 어린이들의 성장을 방해하는 단계가 Turkana, Marsabit, 또는 Mandera보다 높다. 그것은 ASALs와 함께 주목할 만한 사실이다. 인구밀도는 Turkana와 Marsabit에서 ㎢당 1명 또는 2명이지만, Kilifi에서 ㎢당 358명까지 살고 있다. 중요한 목축 인구를 제외한 건조지역 안에서 서비스와 사회기반시설의 수용은 국가적인 수치보다 훨씬 떨어지는 건조지역 안에서 국가적 수치와 비교된다. 2006년 Kitui 지역에 (774명의 어린이당 1개의 학교) 69개의 공공 중등학교가 있었으나, 북동쪽 지역 전체에 공공 중등학교는 단지 28개(4142명의 어린이당 1개의 학교)이다.

건조지역의 경제는 관개농업, 농업 목가주의, 건조지역 상품들을 바탕으로 한 작은 규모의 사업 또는 관광과 관계된 활동들과 유동적 유목민에 의해 좌우된다. 반건조 지역의 생태는 건조지역의 생태는 할 수 없는 방법으로 생산품의 증대를 허락했다. ASALs에 속해 있는 다른 그룹은 그들의 생계를 위해 낚시, 사냥, 그리고 수집에 의존한다. 한편 건조지역과 반건조지역의 마을들은 다른 요구와 꿈과 함께 도시화되는 인구들을 자라게 하고 있다. ASALs의 이런 차이점은 분해된 정책 반응을 요구한다.

 

b) Pastoralism

케냐의 유목민들은 Laikipia의 부분과 서쪽 Pokot, 남쪽 방복장들을 포함하는 반건조지역과 모든 건조지역에 있다. 최근까지, 대부분의 정부들은 투자의 관점에서 빈약한 전망을 제공하는 국가 재산의 네트워크 소비자들로써 유목 지역을 보았다. 논의 아래에 있는 북쪽과 남쪽 케냐 사이에 제한된 접촉은 예리한 이 전망들을 부추겼다. 그러나 최근 유목민들은 국가적인 단계에서 행동하는 임무를 띄고 천천히 변화하고 있다. 내부 지역 가축 상업의 가치는, 유목민들에 의해 대부분 관리되는, 예를 들어 Horn과 동 아프리카와 같이, 연 US$60m를 넘게 평가된다.

 

c) Northern Kenya

북 케냐의 분명한 형상들은 물리적 그리고 정신적인 방법으로 독립된 나라의 다른 부분으로부터의 독립이다. 첫 번째 행정적 도전은 나라와 지역의 모든 사람들에게 이익이 되는 조건에서 국가적 통합을 이루고 그 차이를 메우는가 하는 것이다. 이 독립은 식민지 정치로부터 북쪽 국경 지내의 창조와 같은 케냐의 과거 안에 깊이 뿌리를 두고 있다. NFD 정부는 이동의 제한, 집단적 처벌, 광대한 가늠이 안 되는 행정부의 힘에 의해 특징지어진다. 북 케냐는 난점의 복잡하고 서로 맞물린 형태를 띤 만성적인 가난의 덫에 있는 지방 지역의 많은 특징들을 전시한다. 고립, 불안정, 약한 경제 통합, 제한된 정치적 영향력, 그리고 도전하는 자연적인 환경이 위험과 취약성의 높은 지수 생산을 갖추게 한다. 케냐에는 74~97%의 사람들이 빈곤지역에서 산다. 또한 지역에서 중요한 시회적 불평등은 특히 여성의 권리를 존중하는 것, 소외 집단의 낮은 계급 등이 있다.

서비스와 투자에 연관되어 케냐의 북쪽과 다른 지역 사이에서의 불평등은 단지 유목민뿐만 아니라 지역의 모든 인구에게 영향을 미친다. ‘북 케냐’라는 용어는 ‘건조 지역’과 나란히 이 문서를 통해 사용된다.

요약해서, 북 케냐와 건조지역과 반건조지역에서 가능하고 성취할 수 있는 것을 찾는 특별한 생태적, 문화적, 경제적, 정치적인 현실이다. 이것의 일부는 ASALs에서의 권리, 특별하게 연관된 유목 지역들, 그리고 북 케냐의 고유한 것들을 제안한다. 이런 그리고 그들의 정책에 대한 지리학적 영향의 타당성을 아래의 표가 분명하게 보여준다.

 

현실	정책 암시의 일러스트레이션	관련성
제대로 발달 못한 운송, 에너지, 소통 시스템의 외딴 지역	● 지역에서 공공 고용인과 투자자들을 끌어들이는 장려책 ● 강력한 국가적 화합을 위한 전략들 ● 공공의 정보와 확대를 고려한 더 인식하는 노력들	북 케냐
비교적 작은 합의 안에서 넓은 지역에 분산된 인구	● 1인당 서비스 전달 가격의 상승 ● 공동체 조직과 확대를 위한 대안적 접근 ● 거리의 도전을 극복하는 강력한 기술	북 케냐
환경 상태에 합리적으로 반응하는 유동성을 위한 유동 인구	● 인구조사와 같은 가정 조사와 투표일의 국가적인 계획의 디자인을 유연하게 하는 서비스 전달 방법의 혁신 ● 국내와 국외 모두에서 국경을 넘어선 이동성을 협상하는 계획	북 케냐 모든 유목 지역
프리미엄을 의사 결정과 소유의 공동 패턴에 위치하게 하는 사회적 시스템	● 토지와 자연자원의 분권화된 관리 ● 공정성의 대안/하이브리드 시스템 ● 개인과 그룹의 권리의 수용 (성별을 존중하는)	북 케냐 모든 유목 지역
뚜렷한 생계 시스템(목가조)의 건조 환경과 기후변화의 영향과 가뭄에 취약한 인구	● 모든 조정의 환경적이고 사회적인 영향 평가 ● 위험감소의 투자(가뭄과 갈등 관리)와 사회 보호 프로그램 ● 기후 변화를 위한 적응 전략	모든 ASALs

 

 

지역의 충분한 관심과 그것의 요구와 잠재력의 적절한 이해, 그리고 그들에게 다가가는 신중한 정부의 헌신이 부족해 왔다. 다음은 이 숨겨진 자원의 몇 가지 예이다.

● 전략적인 포지션: 지역의 지리학적 위치와 그것의 사회적, 문화적인 속성들은 세계의 급성장하는 부분의 하나인 Gulf에서의 흑자로부터 이익을 얻기 위해 위치선정을 잘 한다. 그것은 또한 1억 명의 지역 경제에 유리한 위치이다. Ethiopia, Sudan, Somalia와 같은 나라는 남쪽 수단과 소말리아에서 재건을 위한 재료들, 그들의 상품, 제조된 상품의 수입품의 직판장이 필요하다.

● 국내 거래: 저지대와 고지대의 경제는 상호보완적이다. 북쪽을 개방하는 것은 케냐의 상품에 대한 큰 수요를 발생시킬 것이다. 벌써 북쪽의 지역과 Nairobi 사이에 자산의 중요한 움직임이 있다.

● 가축 거래: 인구가 증가함에 따라, 도시인과 신흥 부자들은 더 많은 가축 상품과 고기들을 소비한다. 케냐는 벌써 고기 부족 국가이다. 한 연구는, 만약 부족분의 50%가 북동 지방에서만 가축 상품을 늘림으로서 만나게 되었다면, 400,000개의 일자리가 창출될 수 있었다고 제안한다. 다른 예로, 그것은 Kshs에 평균에, Samburu 국가 회의에 의해 10배로 늘리게 되는 수입 수집의 가축 무역에서 숨겨진 부을 설명한다.

● 관광: 사냥금지구역과 국립공원과 같은 보호 지역의 대부분은, 보통 케냐 GDP의 약 12%의 원인이 되고 케냐의 높은 외국인 환전 소득자인 관광산업에서 지역에 비교적 이익을 주는, ASALs 안에 있다. 하지만 케냐 야생동물의 70% 이상은 보호구역의 바깥쪽에 있다. 올바른 장려책과 함께, 연구는 야생동물의 수용이 공원 그 자체 안에서보다 국립공원과 인접한 지역에서 더 높을 수 있다는 것을 보여준다.

● 자연 자원: 만약 케냐가 천연가스와 기름의 상업적인 보증금을 가진다면, 그들은 특히 나라 북쪽과 동쪽의 ASALs에서 찾게 될 것이다. 다른 천연자원들은 공사에 필요한 모레, 자갈, 다량의 귀중한 미네랄, 소다, 회분, 고무수지, 레진 그리고 의약초를 포함한다. 건조 토양과 식물은, ASALs가 탄소 격리와 같은 환경 서비스에서 생성될 보수에 잠재성을 가진다고 제안하는 탄소를 저장한다.

● 도시 성장: 또한 전체 국가를 위해 새로운 경제 그리고 투자 기회를 여는 동안, 고밀도 지역의 대중의 압력을 끌어내고 국가의 응집을 사회적 그룹을 혼합시키는 것을 통해 강화하는 것과 특히 고용 창출에 관해서 ASALs의 주의 깊은 계획과 전략적 도시 발달은 지역에 도움이 될 것이다.

● 기후 변화: 유목민들은 여러 세기 동안 기후 변화를 성공적으로 관리해 왔다. 그들의 기술과 지식은 세계적인 기후변화가 더 압력을 받는 이 때에 더 가치 있을 것이다.

● 사회적 결합: 북쪽의 사회적 네트워크는 비교적 강하고, 굉장히 취약한 환경에서 사람들의 중요한 안전망을 보호해 왔다. 그들은 또한 보통 낮은 지역 범죄율을 가진다.

 

케냐는 그 국민의 역사적 경험이 균일하지 않고 인간의 발달에서의 지역 차이가 있는 곳 인만큼 다양한 정책이 필요하게 된다. 이 현실에 대한 인식은 새로운 부처 형성의 배후에 있다. 이것은 모든 케냐인들의 지원과 이해, 용감하고 혁신적인 전략들, 새로운 사고방식과 방법이 요구될 것이다.

북 케냐가 그들의 차별화된 필요와 환경을 인식하지 못했더라면 국가의 ‘평범한’부분이 되었을 것이다. 그것은 이 전략의 궁극적인 목표이다. 그리고 그 목표가 이루어져도 그 지역은 다른 지역과의 차이를 가질 것이다. 그러나 그들의 생태, 가축, 문화, 그리고 포부와 같은 차이들은 가치 있고 존중될 것이며, 그리고 그들은 더 이상 중요하지 않을 것이다.

 

2. 성장의 기초

2001년 유목민 관련 그룹의 후원 아래 건조지역 자원 관리 프로젝트는 빈곤 감축의 방법에 관해 케냐 전반의 유목민들과의 만남 시리즈를 개최하였다. 그 만남들을 통해 밝혀진 빈곤의 원인들은 비전 2030에 밝혀진 국가적 변화를 위한 기초들과 두드러지게 닮았다. 기반시설, 안전, 토지 거주권, 교육, 고용과 가뭄 관리는 관련 이슈들로서 모두 중요한 것들이다.

비전 2030과 관련하여, 이 장에서 말하게 되는 발달의 근거들은 이렇다:

● 기반시설

● 안전, 평화 구축 그리고 갈등 관리

● 인적 자원, 노동 그리고 고용

● 공공부분 개혁

● 국가적 자원 관리와 토지 개혁

● 가뭄 관리와 기후 변화

● 과학, 기술과 혁신

 

공동된 분모는 완전히 이것이 투자를 공익에서 대표한다는 것이다. 방대한 양의 새로운 투자는 그것들의 자금을 댈 것을 요청할 것이다. 이것은 지역을 위한 투자의 사회적, 문화적, 경제적 그리고 환경적 이익을 보장할 지침에 따라 발생될 것이다. 기후 변화에 대한 환경 보호, 가뭄 관리, 적응성 향상의 효과적인 메카니즘은 건조 및 반건조 지역의 위치한 모든 발전에 달렸다.

특별한 북 케냐와 나라의 나머지 부분 사이의 발전 차이의 규모는 모든 이런 기초들이 의의를 가지는 것을 뜻한다. 국가적인 수치에서 그들은 산업화된 나라 지위를 세우는 목표를 뒷받침한다, 그러나 건조 및 반건조 지역을 위해 그들은 만성적인 빈곤, 취약성 그리고 불안정의 매우 기본적인 도전들은 얘기할 수 있는 시작점이 된다.

 

a) 기반시설

통합되고 안전하고 효과적인 지역 항공 운송망을 발전시키고 유지하기 위해, 남쪽 Sudan과 Ethiopia와 함께 Lamu에 연결된 새로운 운송 루트를 지원한다. 그리고 지역의 모든 간선도로를 포장하며, 현존하는 임시 활주로의 상태 보강과 증설이 필요하다.

풍력과 태양광, 지열 에너지 그리고 다른 에너지 자원을 확장하기 위해서는, 전문가들과 연구원들, 그리고 개인들이 하는 캠페인, 에너지 부처가 힘을 합하여 새로워진 에너지 발달을 위해 힘써야 한다. 또 실현 가능한 연구들을 보장하고 협력하여 수행하고 새로워진 에너지의 발전과 리서치 행사가 마련될 수 있게 한다. 에너지 시장을 자유롭게 하는 프로세스를 창출하고, 새로워진 기술들의 장려책을 정부 정책으로 발전시켜, 지역과 국가의 필요가 만나는 에너지 솔루션을 보장한다.

지역 전체에서 물과 위생설비 기반 시설도 구축될 필요가 있다. 이를 위해서는 가장 타당한 지역을 선정하고 기술들의 전략적인 평가와 고려 속에서 경제적, 환경적, 그리고 문화적 요소를 분석하여 적당한 지역에서 집수를 하고 관개 기반시설을 마련하여 도시계획의 일안으로 발전시켜야 한다.

지역을 아우르는 ICT 기술을 도입하고 원격통신을 확장해야 한다. 정보 부처와 통신 부처와의 협으를 통해 디지털 마을의 확장을 지원하고 광케이블의 혜택을 누리게 하며, ICT 발전기금을 통해 그 프로세스를 지원할 수 있다.

기반시설과 기술 발전에 개인적 참가를 가능하게 하는 환경을 조성할 필요가 있다. 모든 지역 기반시설 투자에 있어 적절한 세금 우대 조치와 장려책을 포함한 지원 등의 전략이 필요하고, 연구를 보조해 주는 공공 펀드 사용과 일정 기간 동안 신생기업을 보조할 수도 있다.

 

b) 안전, 평화 구축 그리고 갈등 관리

케냐의 지역 불균형을 감소시키고 북케냐에 투자와 발전을 촉진하기 위해 투자와 안전 관리를 위한 기반시설이 필요하다(헬기 승착장, 활주로, 그리고 교통망 등).

또 지역의 정치적, 경제적, 인적 자원의 공정한 분배를 보장한다. 국경 분쟁, 천연자원에 대한 접근 및 소유 권리, 그리고 행정센터의 위치와 같은 공동체 내 분쟁을 유발하는 원인을 지속적으로 해결하고 확인해야 한다.

안전한 수용 능력을 강화하고 위험요소들을 파악할 수 있어야 한다. 경찰 기동력을 포함한 경찰 주둔 증가와 그들을 적절하게 공급해야 한다. 또 평화 구축을 위해 경찰 연합과 공동체와의 관계를 강화한 접근이 필요하며 지역 상황과 지역간 이해관계에서 안전 요원도 필요하다.

평화 구축 강화와 분쟁 관리를 위해 권력이양의 계몽과 평화 구축 구조를 재고하고, 분쟁 사전 경고 시스템을 구축하며 여성과 어린이를 포함한 평화 위원회의 발전을 지원한다. 훈련을 통해 경찰 사회의 역할을 강화하고, 국가와 공동체의 책임과 존경받는 역할을 보장한다. 공동체와 지역 지도자, 평화기구 사이에 연합을 유지하고, 평화구축 역할 수립에 신의 가호를 받은 다른 이나, 예언자, 마법사 등을 종사하게 하는 것도 방법이다.

평화구축의 긍정적인 효과를 전하는 기관 또는 공동체, 개인들을 위한 장려책을 공급해야 하는데, 발전기금의 위험성을 줄이기 위해 공동체 지원 노력을 강화하고, 위험성을 최소화하는 방법으로 어린이 펀드 등을 증가시키며, 군의 평화 구축 역할도 확인한다.

 

c) 인적 자원 발전, 노동과 고용

장래 유망한 고용인과 지역산업을 위해 계획된 장려책을 조심스럽게 제공하고, 중소기업 기업가가 신용과 시장분석을 하는 등의 훈련에 참가할 수 있게 하는 등의 중소기업 사업 발전에 지원을 한다.

북 케냐에 지역의 상황에 따라 이점을 가질 수 있는 3개의 국립대학과 2개의 기술전문학교를 세운다. 그리고 그들에게 적절하게 직업 훈련을 제공하기 위해 청소년 트레이닝 센터를 열고, 현대적 고용 요구에 부응하기 위해 시설 조직 안에서 그들을 결합시킨다. 또 유목민과 거주 공동체를 위해 성인교육프로그램을 확대하며, 특별히 여성과 소외 그룹에서의 통합을 꾀한다.

 

d) 공공부문 개혁

국가 자원의 균등한 분배를 추구하고, 분야 간 네트워크와 조화를 촉진하는 국가적 메커니즘을 생성한다. 여성과 소외그룹에 영향 미치는 이슈들에 특별히 관심을 기울이기 위해 여성자원 수용력 평가를 시행한다. 연구, 기술 그리고 지역의 필요성을 분석하고 면밀히 조사하며, 지역에서의 인적자원을 수용하는 광범위한 공공의식을 보장하고, 공공기관에서 목표 수립과 행위에 대한 책임을 보장한다.

특별히 여성과 소외그룹, 공공 서비스에서 북 케냐의 사람들을 흡수하고, 관찰 데이터로부터 증거를 토대로 긍정적 행동 프로그램들을 소개한다. 또 그들의 문화적 다양성을 존중하며, 지역에서 일하는 모든 도시 공무원들을 위한 훈련 프로그램을 계획한다.

 

e) 천연자원 관리와 토지 개혁

건기 목초지와 가뭄 대체지역, 물의 수용을 규정하고 정의하는 시스템의 권한을 존중하며, 법과 행정 시스템을 통해 이것들을 강화한다. 토착 환경시설들과 관례로부터 배우며, 메마른 땅의 관리 실험을 용이하게 하고 이것들을 축적하며 기록한다. 새로운 에너지 사용을 촉진하며, 물 자원의 풍부함과 부족함을 다룰 수 있는 기술을 마련하고, 대목장용 농장의 자연 갱생을 용이하게 하는 방안을 구축한다.

또 천연자원 갈등을 해결한 관리자들의 성공적인 사례 문서 등을 통해 배우며, 시행된 환경 표준들을 강화한다. 그리고 보존 기반의 수입에 투자를 촉진하고, 천연자원으로부터 공동체에 그리고 관광과 야생보호를 통해 생성되는 수입의 직접적인 이익을 강화한다.

 

 

f) 가뭄 관리와 기후 변화

ASALs의 기후변화와 기후 가변성의 중요성을 강화하는 의식을 가져야 한다. 이를 위해 교육 과정에 기후 가변성, 기후 변화와 가뭄 관리의 이해를 편입시키고, 관련 정보들을 조사한다.

ASAL 공동체들이 현재 적응 가능한 능력을 분석하고 운송, 사회적인 네트워크, 가뭄 집결지의 사용과 음식 보존과 같은 관례적인 방법을 강화하는 시스템적인 프로그램과 정책들을 보강한다.

전 세계적인 수준에서 새로운 파트너쉽을 사용할 수 있고, 환경 사업을 위한 지불과 카본 시장으로부터의 이익을 위해 ASAL 공동체들의 가능성을 조사한다. 또 다른 나라들로부터 좋은 사례 연구 지원을 받을 수 있다.

 

g) 사회, 기술 그리고 혁신

ASAL 토착의 지식과 기술들을 보호하고 홍보하며 정의한다. 그리고 이 토착 기술들과 새로운 기술들을 결합시켜, 대학 교육까지 확대하고 지역 기관들의 훈련과 조사에 사용한다. 또 학교 실험실, 사업 배양처, 그리고 과학 공원과 같은 새로운 시설들을 설립하고, ASAL 발전을 위한 조사 기관과 장기간 파트너쉽을 구축한다. 과학 연구와 발전에 투자를 장려하는 우대 정책 또한 발전시킨다.

 

3. 경제적인 부문

건조지역과 반건조 지역의 경제적인 가치와 잠재력은 때때로 추정된 것보다 훨씬 크다. ASALs에서 가축 시스템은 생산 시스템보다 더 크다. 가축시스템과 유목민들 안에는 다양한 가치가 있고, 그것들 중 일부분은 직접적인 가치가 있다.

ASAL 경제와 나라의 나머지 부분 사이는 공생 관계이다. 첫째로, 그것은 ASALs가 상황 밖에 있다면 모든 것으로서 케냐에서 지속적인 경제적 성장을 가능케 하지 못한다. 이것은 부분적으로 지역적인 불평등에 의해 생성되는 것을 방해하기 때문이다, 그러나 또한 ASALs 지역이 매우 한정된 지역적인 토대 위에 지금까지 집중해왔던 경제를 위한 성장의 새로운 목표를 재현하기 때문이다. 둘째로, ASAL과 그밖의 지역의 경제는 둘 다 그들의 비교를 통한 이점을 가진다. 육류의 67% 이상은 ASAL 가축으로부터 케냐에서 소비된다. ASALs의 경제적인 발전은, 또한 ASALs와 다른 지역으로부터 생산품을 위한 수요 안에서 이용 가능한 수입을 증가시키는 동안, 이런 거래(케냐가 고기 부족 국가인 이래)를 강화시킬 것이다.

건조지역의 많은 사람들은 가축에 매우 의존하는 상태이다. 유목민들은 항상 노동 이주, 교육 또는 농사를 통해 다각화되고 있다 - 그러나 수입과 목가주의 밖의 고용의 대안적인 자원의 필요성은 더 격심하게 된다. 이것은 부분적으로 도시 인구의 증가와 지속적으로 흡수할 수 있는 유목 인구의 제한 때문이다. 다양화는 유목민들이 이미 위험을 관리하고 유목 경제의 가치를 더하는 방법을 보완한다.

경제적인 부문은 발전의 네 가지 원칙의 축으로 건조지역에서 취할 것이다 - 넓게는 북쪽 균열, 위쪽 북동쪽, 그리고 Tana강/Tana 삼각주. 각각은 그것의 독특한 경제적, 생태계적, 문화적 정체성을 가진다. 각각의 비교 우위와 그것들의 중재는 참여 계획의 프로세스를 통해 정의될 것이다. 투자는 분야를 가로질러 강한 결합을 확실하게 하기 위해 주의 깊게 위치를 차지하게 될 것이고 시간을 재게 될 것이다. 각각의 계획은 비전 2030의 6개 성장 지역에서 검토될 것이다 - 관광, 농업, 무역, 상업, 비즈니스 프로세스 아웃소싱과 경제적인 서비스들 - 그리고 각 지역의 역할과 타당성을 밝힐 것이다.

 

a) 가축 생산과 마케팅

가축 생산과 마케팅을 지원하기 위해 필요한 기초 투자를 하고, 규칙적인 가축 수요 조사를 수행할 필요가 있다. 지역적인 협력과 조화를 포함한 질병 관리와 감시 시스템을 강화하고 인간 의료 서비스와 가축 건강을 공동체 기초로 통합한다.

또 민간 부분과 공동체와 협력하여 주요 가축 양육 지역 인근에 고품질의 도살장을 건설하고, 음식 비축을 증강하기 위해 규칙적인 유통 루트를 마련한다. 터미널 시장 근처에 다른 기반시설과 판매 장소를 확보하고, 현재 경험의 평가에 대한 기초 위해 가축 기업 펀드를 세운다. 영양상의 그리고 경제적인 이점을 가진 고기나 낙타 우유와 같은 생산품을 공표하고 타조와 악어 농업과 같은 신흥 가축 시장을 발촉한다. 특히 젊은이들의 가축 무역 참가를 지원할 수 있다.

 

b) 건조 토양 생태

토양 보존을 권장하고 모래 댐을 조장하며, 높은 질의 수확물과 나무들을 심을 것을 촉진한다. 가뭄에 잘 견디는 토착물의 수확을 위해 연구를 확장하고, 음식 저장 개선을 위해 조사하고 기술을 전파한다. 적절한 마을 기술학교와 연계하여 필요한 농업 기술을 젊은이들에게 훈련시키고, 다른 나라들로부터 건조지역 농업을 위한 성공적인 기술과 농업 혁신을 계획한다.

곡물을 위한 민간의 저장 공간과 농장을 안전하게 공급하며, 특히 여성에 의해 음식과 연관된 시장을 조직한다. 그리고 마케팅 하부 구조를 개선하여 비 ASAL 지역과 정보 접근으로 시장 결합을 촉진하고 신용과 금융 서비스를 증진한다.

지역의 음식 안전을 위해 강가 저지대 지역 또는 정착지 근처의 건조지역 농장을 격려하며, 다른 자원 사용자 사이의 효과적인 분쟁 관리와 협상 메카니즘이 제대로 작동되고 있는지 확인한다. 또 강가지역에 적합한 접근과 관개 기술을 지원하고, 지역 공동체의 관계 계획의 소유권을 확실하게 하고 그들의 권리를 받아들인다.

모든 ASALs 지역에서 전기 생산이 지속적으로 이루어지게 하며 마케팅의 성장을 지원하고, 시장 연구와 함께 건조지역 생산자를 돕는다. 수산업 또한 발전을 지원하며 어부들을 위해 신용과 금융 서비스를 증가시킨다.

 

c) 관광

관광 부문이 의존하는 기반시설과 안전에 대한 기초를 강화한다. 또 야생동물 관리와 보존, 관광 계획에 참여하는 공동체들을 위해 장려책을 시행한다. 사람과 야생 동물의 분쟁 등을 조사하고, 지역의 상황과 문화에 적절한 관광 생산품을 발전시킨다. 국내적으로 그리고 국외적으로 지역의 관광 마케팅을 강화하며, 개인적인 사업가들에 의해 사용되는 수익 분배 체계를 재검토한다. 또 공동체가 소유한 기업 또는 관리단을 포함한 서비스와 생산품을 연계시킨 관광 사업을 발전시킬 수 있는 공동체들을 위해 기술과 자본 수용을 가능하게 한다.

건조 지역들에서 가능한 관광 상품과 관광 시장을 연구하고, 지역의 주민들을 위해 지속적인 경제적 이익을 발생시키고 그 지역의 문화, 창조, 자연의 기부 시장, 수용 보호를 위한 적절한 지역을 찾는다.

 

d) 금융 서비스

상업 은행들을 통해 관리된 가축 생산자와 교역자의 필요를 만나게 하는 가축 기업 펀드를 수립하고, 지역의 상황에서 문화적으로 수용 가능한 금융 서비스 공급의 모델을 홍보하며, 이런 메커니즘을 통해 어떻게 국가적인 펀드를 마련할 수 있는지 설명할 수 있다. 또 지역의 필요와 관련된 금융 서비스 생산품의 발전을 지원하고, 중소기업 사업가를 지원하는 결합 패키지를 수용할 수 있도록 훈련하며, 금융 서비스 수용을 확장하기 위한 새로운 기술들의 사용을 지원한다.

ASAL 공동체와 함께 그들의 생산품을 홍보하고 시장에서 금융 서비스 공급자들을 지원한다. 특히 그것들이 지역 자본에서 사업을 만들어내기 위해 양보와 유인의 시스템을 개발하고, 모바일 뱅킹을 장려한다. 투자 홍보 전략을 발전시키고, 혁신적인 금융 상품을 디자인하며, 영향력 있는 공공-개인 파트너쉽과 송금의 흐름을 강화하기 위해 전략을 개발한다.

 

e) 제조, 광업과 무역

국내와 국외의 사업과 무역 둘다 가능하게 하는 Mandera, Marsabit과 Lodwar를 발전시키고, Wajir 국제공항을 운용하며, 전문적으로 디자인 된 투자 제안의 포트폴리오를 발전시키고, 잠재력 있는 투자자를 이한 지역의 여행 준비와, 사업 발전을 위한 신용 수용 확장의 메커니즘을 수립한다.

광업 부문에서 투명도와 책임을 촉진하기 위해 여러 가지 국제 계획에 참여하고, 손상된 또는 오염된 지역을 회복시킬 책임을 포함한 환경적인 관계와 공동체 관계를 포함한 투자자와 함께 선행 투자의 동의를 발전시킨다. 광업 부문에서 수익 채널 메커니즘을 발전시킨다.

 

f) 비즈니스 과정과 아웃소싱

운송, 에너지, 전자 통신 기반시설 개선과 그들의 제안과 금융 완화를 해줄 수 있고, ICT 시설들과 함께 교육기관 갖추고, 지방의 ICT 센터와 디지털 마을들을 발전시키고, IT 훈련 프로그램을 확장시킨다.

4. 사회적인 부문

사회적인 부문의 목표는 케냐인들을 위한 투자이다. 비전 2030에서는 케냐는 지역에서 인적자원의 가장 다양하고 강한 풀 중에 하나를 가진다. 그러나 유목민들과 북쪽 주민들은 인구의 나머지보다 인적 자원의 수준이 매우 낮다, 국가와 특별한 도전의 장기간 불균등한 발달의 유산은 지역에 흩뿌려지고 유목 인구에 의해 야기된다.

사회적인 부문은 북 케냐와 유목 지역의 사람들의 사회적인 문제는 문제가 된다, 왜냐하면 그들은 인간의 발달에 같은 권리와 자격을 가진다. 그 지역은 높은 가난의 발생정도를 가진다. 사람들의 건강과 교육의 투자는 그들의 안녕과 생산성을 개선한다. 지역의 인간 자본의 높은 수준은 성장의 이익을 공유하는 기회를 증가시키고 국가 발달에 그 공헌을 강화할 것이다.

케냐인들의 필요성, 자격, 포부는 같다, 그러나 이것들이 만나게 되는 방식은 상황에 따라 결정된다. 북 케냐와 몇몇 유목 지역은 유동적인 가정을 포함하는 높은 흩어진 인구를 가진다. 그런 환경으로, 특히 그런 가난한 하부 구조에서, 운송 사업은 다른 지역보다 1인당 더 비용이 들고 더 혁신적인 접근들을 요구한다.

일부 그룹이 달성하기 어려워 한다는 바로 그 사실은 그들에 관한 정보가 신뢰할 수 없는 것을 의미한다. 사회적인 부문에서 중요한 대조적인 전략은 사람들의 복지와 안녕의 이해를 향상시키고 데이터 수집의 성 구성요소로 분해된 시스템에 투자할 것이다.

 

a) 교육과 훈련

초등 그리고 중등 기숙학교의 수를 증가시키고, 이동 학교의 수를 증가시키며, 중등 학교의 도서관을 갖추고 시공한다. 북 케냐에서 3개의 국립 기술학교와 3개의 공공 대학을 설립하고, 6개의 중등 레벨 기술학교를 설립한다. 지역에서 6개의 교사 훈련 학교를 설립하며, 더 많은 교사를 충원한다. 그리고 교사 모집 장려 프로그램을 발전시킨다.

수학, 과학과 언어에서 특히, 지역으로부터 교사를 위한 서비스 코스를 제공하고, 이동학교 교사를 위해서도 코스를 제공한다. 다양한 수준의 학습을 위해 교사를 훈련시키는 커리큘럼을 발전시킨다.

학생들, 특히 여학생들을 모으고 유지하기 위해서, 학교 수유 프로그램을 확장하고, 여학교를 설립하며, 항생 장학금 비율을 높이고, 북 케냐 교육 펀드의 설립을 지원한다. 또 비공식적인 교육 프로그램과 성인 평생 교육을 홍보하며 문맹률을 낮추는 캠페인을 시행한다.

 

b) 건강

지역의 의료시설들의 위치를 확인하고, 친환경적 기술들과 효과적 비용을 사용하는 의료 시설들을 증가시키며, 적절한 장비와 도구가 있는 새로운 시설들을 갖춘다. 위성도시 의료센터와 함께 병원과 연계하는 지역을 위한 원격 의료 프로그램을 발전키시고, 적절한 의료 보험 계획을 한다. 또 이동 의료 서비스를 확장하며, 공동체 공공 의료를 펴고, 토착 식물들의 보존과 전통적인 치료 방법도 향상시킨다. 그리고 HIV/AIDS와 장애가 있는 사람들의 권리를 보호하고 증진시킨다.

지역 건강을 위한 인적 자원의 지도와 적어도 3개의 새로운 의료 훈련 시범 센처를 건립한다. 그것들을 유지하고 지역으로 끌어들이는 장려 프로그램을 발전시키고, 매년 적어도 560명의 새로운 의료진 채용을 보장하여, 지역으로부터 더 건강한 인원을 훈련 및 채용한다. 또 건강한 일자리를 위한 적절한 숙박시설을 유지 및 건립한다. 또 교양의 적절한 교육 프로그램을 확대하고 성폭행과 조혼, FGM과 같은 이슈들을 알리는 프로그램을 지원하며, 취약 그룹을 위한 의료 서비스를 보조한다.

의료 장비와 공급품들의 이동과 효과적인 공급을 위한 적절한 운송 관리 정책을 수립하고, 지역의 상황에서 운용 가능한 관리 계획을 준비하며, 항공 구급 서비스를 공급한다. 또 도시 지역에서 위생시설과 물 공급을 위한 지속가능한 기술을 정의하고, 공공 의료 전략들을 통합하며, 쓰레기와 하수 처리를 위한 프로젝트를 수립한다.

 

c) 인구, 도시화, 공동주택

유목민들의 방목과 수리권을 보호하는 동시에, 공동주택과 도시의 인구 서비스를 농촌 지대를 둘러싼 지역에도 제공한다. 크고 작은 규모의 공급자들과 함께 파트너쉽을 통해 북 케냐 도시지역에서 감당할 수 있는 공동주택 계획을 수립하고, 낮은 비율의 주택 융자와 친환경적인 접근으로의 공동주택 기술을 조직한다.

 

d) 성별, 어린이, 취약 그룹

기아 구호 프로그램을 확대하고, 가능한 곳 어디든 공동체 사회 보호 네트워크를 보완하고 설립한다. 교육의 중요성에서 캠페인을 수행하고, 특별한 필요를 가지는 어린이들의 교육을 지원하며, 젊은이들을 위한 교육 기회를 확장한다.

자원과 자산을 관리하고 여성 영향력의 수준을 이해한다. 또 여성의 사회 경제적인 부문을 강화하는 수입 발생 활동들을 격려하며, 여성의 기업 접근을 가능케 하기 위해 소액 금율 지원 시설을 지원하고 공공화한다. 성인 문맹 퇴치 프로그램을 확장하고 성폭력에 대항한 캠페인을 지원하며, 모든 정책과 프로그램들 안에서 성 중재를 주류에 편입시킨다.

가장 빈곤한 가정에 지원을 하는 교육을 위해 장학금을 보장하고, 젊은이들을 위해 새로운 기회를 주는 체계와 일자리를 창조한다. 예산 기획과 같은 중요한 기술들을 젊은이들에게 훈련시키고 스포츠와 문화시설도 공급한다. 다양한 기술들을 제공하는 견습 계획과 그들과 연관된 지역에서 직업과 관련된 시설에 활력을 준다. 젊은이들의 기업과 그들에게 접근 가능하게 하는 소규모 금융 프로그램을 지원하고 스포츠 재능과 관련한 기금을 조성하고 강화한다.

 

5. 정치적인 부문

‘케냐는 그들의 인종, 민족성, 종교, 성별 또는 사회 경제적인 지위와 무관하게 단순히 자리 잡은 균등한 상태이다; 존중 뿐 아니라 또한 그것의 사람의 가치의 다양성을 이용하는 나라, 전통과 모든 것의 이익을 위한 열정. 그 비전은 한 나라로써 미래를 향한 모든 케냐인들의 이동을 목표로 한다.’

 

그 진술은 북 케냐의 사람들을 위한 거대한 울림을 가진다. 식민지 시대 이래로 국가에 대한 그들의 소속감은, 방치되고 하찮은 존재의 공유된 역사와, 그들의 생활 방법이 다른 케냐인들의 그것과 같은 인식과 존경을 즐기지 못하는 자각에 의해 약화되어 왔다. 빈곤한 기반시설과 거리에 의해 야기된 이 물리적 고립은 ‘다름’과 분리의 심리학적인 느낌에 의해 강화되어 왔다.

케냐의 계속적인 개혁 과정은 역사적인 부정을 해결할 기회를 제공하고, 북쪽과 북쪽을 향한 다른 지역에서 그것들의 태도를 형성하는 국경 한계 사고방식의 끝이 가져온다, 국가적인 화합은 이 태도들이 비켜설 수 있을 때 기꺼이 가능해질 것이다.

그 북쪽에는 케냐인 상태의 중심에 그것들의 관계의 시선을 통해 오로지 보이는 경향이 있다; 이것은 주위의 지역을 필연적으로 할당한다. 그러나 넓은 지리학적 상황에서 본다면, 그것은 상업적인 것과 문화적인 유대관계의 지역 네트워크 중심에 있다. 국내 의제에 더하여, 정치적인 부문은 케냐의 경계를 가로질러 평화로운 공존과 관용의 원리를 확장하고, 긍정적인 지역 상호작용을 강화하는 프레임워크와 프로토콜을 통합할 것이다.

 

a) 통치와 법의 원칙

모든 종류의 법정(고등 법원, 치안 판사 법정, 가족 법정, 이동 법정 등)의 증가와 그들의 배포를 공정하게 한고, 법 강화 에이전트의 수 증가와 그들을 충분하게 설치한다. 그 법의 내용에서 법 강화 에이전트들을 훈련시키고, 미디어와 교육 프로그램을 실행한다. 많은 준법률가를 지원하며 역시 성인 문맹 퇴치 프로그램을 확장한다.

분쟁 해결책과 정부의 관례적인 시스템 안에서 인간 권리의 이해를 홍보하고, 공유 재산 관리와 이동성의 역할을 이해하기 위해 모든 공무원들을 훈련시킨다. 또 지역에서 적절한 도시 지도자를 위한 최소한의 자격을 마련하고, 공무원들을 위해 행동 방침 고수를 지시한다.

여성 도시 지도자를 향상시키기 위한 행동 프로그램을 소개하고, 여성에게 영향을 미치는, 특히 성을 기본으로 하는 폭행이나 다른 이슈들을 다루기 위해 더 많은 여성 공무원을 배치한다. 건조지역과 유목지역의 정의와 함께 관리상의 경계와 선거 시스템 상의 조화가 필요하고, 인간 생활의 존엄성, 공존, 그리고 사람들의 가치, 전통, 포부의 다양성을 위한 존중의 문화를 고취시킨다.

 

b) (중앙정부 권력) 분권화

각 행정 단위를 위한 하나의 발달 계획을 작성하고, 하나의 골격 안에서 모든 펀드들을 관리하고 발전시킨다. 권력이양을 준비하기 위해 지역 계획에 훈련을 강화하며, 발전된 구조와(예를 들어 가뭄, 천연자원, 갈등 관리 면에서) 토착의 기술을 통합시키고, 자원과 생산의 모든 위임된 결정을 관리하는 지방의 능력을 강화한다.

 

c) 사고방식의 변화

학교, 대학, 선거구 그리고 지역 의회와 같은 시설들 사이에 결합 프로그램을 장려한다. 여성과 젊은이 그룹과 생산자들과 프로세서들, 상인들 그룹 사이에 거래를 가능케 하며, 각료들, 상위 정책 제안자들, 그리고 기자들과 같은 결정자와 견해 제시자들에 의한 조직을 결성한다.

북 케냐의 역사와 문화를 기록하고, 이런 내용이 담긴 국가 기록지를 만드는 그룹을 원조하며, 문화와 기술(공예)의 마케팅을 가능케 한다. 사회적인 결합을 향상시킨다는 보장과 새로운 지역의 창조에 대한 관점에서 특히 학교 선택과 분류의 시스템을 재검토하고, 북쪽으로부터 그룹을 돕는 것은 역사적 불평등 속에서 특히 폐쇄를 도모하는 국가 위원회의 의견을 개진토록 한다. 유목민들에 의해 지지되는 대표 메커니즘을 지원한다.

북쪽, 예컨대 북동쪽의 천연자원 관리 시스템을 기초로 하는 공동체와 지역에서 평화 구축의 성공과 같은 긍정적인 이야기를 문서화하고, 고정관념과 편견에 도전하기 위해 증거, 경험과 역할 모델을 사용한다.

 

▣ 원문제목 : Vision2030 : Nothern Kenya and other Arid Lands

 

▣ 원문의 주요목차*********************************************************************

1. 서론

2. 성장의 기호

3. 경제적인 부분

4. 사회적인 부분

5. 정치적인 부분