■ 서론

○ 지난 15년간 76,000명의 미국인이 지역사회의 가로 보행이나 횡단 중에 사망하고 있으며, 이러한 사고의 대부분이 일부 보행자나 운전자의 실수가 원인으로 밝혀지고 있으나 그 본질은 보행, 휠체어, 자전거 통행을 위한 설계가 아닌 차량의 속도를 위해 공학적으로 설계된 위험한 도로에서 발생했다는 사실임.

- 이 기간 동안 보행 및 자전거 통행이 성장했으며, 건강 지수가 향상되고 비만 및 심장질환이 감소하고 있음.

- 최근 커뮤니티마다 보행과 자전거 통행의 안전성 확대를 위해 보도와 자전거도로를 개설하며, 횡단 거리를 줄이고 가로수 식재와 보도 설치하여 안전성이 취약한 도로를 개선하고 있음. 그 결과 안전한 가로는 보행자와 운전자 모두를 구하고 있으며, 많은 주민들이 보다 활동적으로 변모시켜 건강을 증진하고 있음.

- 보행자와 운전자가 모두 안전한 도로를 건설하기 위한 정책과 설계철학 변화가 시작되고 있지만, 여전히 과거 커뮤니티에 존재하던 위험요소를 제거하기 위한 많은 노력이 필요함.

- 그러나, 향후 수많은 커뮤니티가 건설하기 희망하는 훌륭한 많은 모델들이 성장하고 있으며, 안전한 도로를 구축하는 데 단지 한 세대에 국한된 국가 교통정책을 고쳐 쓰는 계기가 될 것임.

■ 보행자 위험지수

○ 1990년대 Surface Transportation Policy Partnership의 연구에서 개발된 보행자 위험지수(Pedestrian Danger Index, PDI)는 보행자의 위험을 기초로 비교도시에 대한 위험 수준을 판단하기 위해 개발되었으며, 이 지수를 통해 가장 보행에 위험한 장소 즉 안전한 도로를 만들기 위한 인프라 투자에 실패한 도시를 판별할 수 있음.

○ 2007-2008년도에 보행에 있어 가장 위험한 미국 도시로는 Orlando, Tampa, Miami, Jacksonville, Memphis, Raleigh, Louisville, Houston, Birmingham, Atlanta 등임.

- Orlando는 통근보행 거주자가 낮음(1.3%)에도 불구하고 10만명당 보행자 사망률이 2.9로 가장 높게 나타남. 즉 보행인구가 적은 도시임에도 불구하고 상대적으로 차량 사망자가 높은 위험에 직면하고 있는 것으로 나타남.

<보행에 가장 위험한 미국 도시 순위>

○ 이 보고서는 보행자 안전에 대한 주 및 지역의 연방 교통 지출을 분석하고 개선의 필요한 많은 도시들이 보행자 안전에 예산 투자가 부족함을 밝혀냄. 국가적으로도 연방교통법(SAFETEA-LU) 하에 승인된 기금의 1.5%이하가 보행 및 자전거 교통 안전 프로젝트에 편성되어 왔음. 연방교통법은 대중교통과 보행시설을 포함하는 다양한 교통 프로젝트 상의 고속도로 기금을 쉽게 이용할 수 있도록 하는 새로운 안전 프로그램과 변화된 규제를 발의함.

- 주 및 지역 수준에서 2005년 연방교통법이 통과하면서 주에 총 연방교통 예산에 30%이상이 증가했음에도 불구하고 보도, 횡단보도, 교통안전, 속도 방지턱, 다목적 도로, 보행자나 자전거 이용자를 위한 안전 프로그램에 연방 교통 기금의 5% 이상 사용하는 주(州)가 없음.

- 52개 도시들의 자전거 및 보행자 프로젝트에 연방기금 연간 지출이 명당 1.39달러에 그치고 있으며, 보행 및 자전거 통행 개선 프로젝트에 연방 교통기금의 2.2%를 지출하고 있음

- 지난 수십년 동안 일상의 대부분 업무가 주도로에서 주 고속도로로 확장되어 왔으며, 이러한 간선도로는 쇼핑센터, 승차간 서비스, 복합상가 및 사무실 주차시설 등을 가져옴. 그러나 이런 많은 차들이 가능한 신속하게 통행하기 위한 압력은 교통 부서에 가능한 많은 차로를 짜내게 하는 반면, 인도나 횡단보도, 횡단신호, 노상 주차 등 통행속도 장애물을 제거하는 설계하도록 함.

- 그 결과, 차량사고 사망자의 절반 이상이 넓고 용량이 큰, 고속도로에서 발생하였음. 이러한 위험에도 불구하고 간선도로는 일상에서 상업 활동의 근간이 되고 대부분의 지역교통을 담당하는 필수불가결한 요소가 되고 있음. 이러한 도로는 주거 환경에 엄청난 영향을 주고 있음.

■ 안전 설계를 통한 교통사고 예방과 건강 증진

○ 많은 도시들이 보행 인프라에 투자를 통해 보행 안전을 확보하고 있으며, 미국 전역의 100개 이상의 도시들, 지역, 주에서 보행과 자전거 통행에 우선순위를 둔 정책과 설계 가이드라인이 도입되고 있음.

- 이러한 방안에는 교통안전과 도로 설계(통행속도를 줄이는 교통 안전 계획을 통해 20 - 70%까지 충돌사고를 줄임), 보행 및 자전거 통행자 등 모든 도로 사용자들의 안전을 고려한 안전한 도로 계획(인도, 자전거 도로, 안락한 버스 정거장, 중앙분리대, 충분한 횡단보도와 횡단 신호등 등), 학교 프로그램의 완벽한 도로 정책과 안전 노선, 보행과 자전거 도입을 통한 보행가능한 안전한 커뮤니티 계획 등이 포함됨.

■ 주도적인 의회 활동이 필요함

○ 의회는 예산 우선순위와 각 주의 교통 예산을 결정하는 연방교통법안 목표를 고려하여 예방가능한 보행자 사망률을 줄이고 주 예산 지출에 다음과 같은 보다 많은 책임을 요구해야 함.

- 국가적 안전 도로 정책의 도입

- 학교 프로그램에 안전 노선계획의 확대: 학생들의 보행과 자전거 통학 장려

- 보행 안전을 위한 주 교통기금의 지출 확대 모니터링