기후변화문제는 단지 기술력, 예를 들어 기존 에너지원 대신 신재생에너지를 사용하는 것, 만으로 해결될 수 있는 것이 아니라, 에너지소비에 대한 인간의 근본적인 행동양식 변화를 요구하기도 한다. 다시 말해, 에너지절약은 인간의 에너지 소비행태 변화를 통해서도 달성가능하며, 이에 대한 실험적 프로젝트로 EU는 2007년 12월부터 2010년 5월까지 Beware E라는 프로젝트를 수행하였다. 본 보고서는 상기 프로젝트를 바탕으로 작성된, 주거부문에서의 인간의 에너지소비에 대한 행동양식 변화를 유도하기 위한 정책 개발 가이드라인이다. 보고서 구성은 기후변화에 대응하기 위한 EU 국가들의 정책 동향, 주거부문에서의 에너지소비량 패턴 분석, 경제학적, 심리학적, 사회학적 관점에서의 행동양식 변화에 대한 이론적 고찰을 바탕으로, 행동양식 변화를 유도할 수 있는 다양한 전략 및 정책(energy awareness service)의 개발 및 실행을 위한 실전 내용으로 구성되어 있다.

[그림 1] 주거부문에서의 에너지소비량 구성(유럽국가 평균)

1990년부터 2004년까지의 주거부문에 대한 에너지소비량을 분석한 결과, 분야별로 비율상 약간의 변화는 있지만 에너지소비량 구성은 [그림 1]과 같이 난방>기기>급탕>가전>조명 순으로 나타났다. Beware E 프로젝트는 난방, 기기, 급탕 등 모든 분야에 대해 행동양식 변화를 통한 에너지절약 방안을 검토하였으며, 본 보고서에서도 주거부문의 에너지소비를 구성하는 전 분야에 대해 에너지소비 절감이 가능한 행태변화 유도를 목표로 하고 있다.

○ 행동변화 유도 전략들

본 보고서는 경제학적, 심리학적, 사회학적 관점에서의 행동양식 변화에 대한 이론적 고찰을 바탕으로 다음과 같은 행동변화 유도 전략을 제안하고 있다.

- 미디어 캠페인(media campaigns)

미디어 캠페인은 일반적으로 인간의 정신적인 태도 즉, 사고방식의 변화를 목표로 한다. ‘환경을 보호하자’, ‘에너지소비량을 줄이자’와 같이 행동변화를 유발할 수 있도록 감정을 자극하는 방식이기 때문에 효과가 제한적일 수도 있다.

- 이해하기 쉽고 분명한 정보 제공(clear, coherent and understandable information)

최근 연구(LogicaCMG 2008: 16)에 의하면 절반 이상의 유럽인들이 본인들의 에너지소비량 또는 에너지비용이 얼마나 되는지 알지 못하는 것으로 나타났으며, 또 다른 연구(Abrahamse et al. 2005; Bartiaux et al. 2006)에 의하면 정보 제공은 상호 피드백 같은 여타의 수단과 연계되었을 때 행동변화를 유도할 수 있는 것으로 나타났다. 즉, 웹사이트, 전시회, 포스터 등을 통해 에너지절약 관련 명쾌하고 이해하기 쉬운 정보제공이 필수적이며, 이를 다른 수단과 적절히 연계하여 행동변화를 유도할 수 있다.

- 행동 유도제(prompts)

‘전등 소등 유도 스티커’ 같이 행동변화에 대한 경각심을 불러일으키는 매체를 활용하면 시각자료나 기기를 설치？활용하는 방법보다 비용 효율적으로 행동변화를 유도할 수 있다.

- 목표설정 전략(goal setting strategies)

적절한 보상과 함께 목표설정 전략을 활용하면 인간의 행동변화를 촉진할 수 있다.

- 실시간 피드백(real-time, personalized feedback)

‘스마트미터’와 같은 실시간 피드백 기기는 소비자에게 즉각적으로 에너지이용 정보를 제공함으로써 에너지절약 행동변화를 유도할 수 있다. 기존 연구(McCalley and Midden 2002, Midden et al. 1983; both cited in Abrahamse et al. 2005; Darby 2006; Save@work4homes 2009)에 의하면, 실시간 피드백 기기를 도입하여 4~18%의 전력소비와 약 18%의 가스소비 절감 효과를 가져왔다는 결과가 보고되고 있다.

- 토론(making use of the power of discourse)

토론은 단순히 정보교환만을 하는 것이 아니라, 이를 통해 창의적이고 상호작용을 일으키는 행동을 유발할 수 있다. 에너지절약 또는 에너지소비에 대한 서로의 경험과 지식을 교환함으로써 이에 대한 중요성을 스스로 인식하여 보다 쉽게 행동변화를 유도할 수 있다.

○ energy awareness service의 선택

Beware E 프로젝트에서 136개의 energy awareness service를 도출하였으며, 이를 [그림 5]와 같이 12가지 카테고리로 구분하였다.

[그림 5] 정책의 분류 : 12가지 카테고리

- 캠페인(campaigns) : 가정 내 에너지효율 증진을 위해 우편, 이메일, TV, 라디오 등을 통해 관련 정보제공 및 홍보

- 에너지정보(energy information) : 다양한 수단을 활용하여 가정 내 에너지소비 절감방안에 대한 정보를 제공(1:1 대면은 포함되지 않음)

- 전시회와 이벤트(exhibitions and events) : 에너지효율에 대한 정보의 전파를 위해 전시회, 이벤트 등을 기획하는 것으로 다수의 지역, 분야, 인구계층을 목표대상으로 설정할 수 있음

- 에너지 모니터링(energy monitoring) : 스마트미터와 같은 에너지 모니터링을 통해 에너지소비량 및 비용 문제를 투명하게 해결함으로써 행동변화를 유도함

- 웹 기반 도구(web tools) : 인터넷을 통해 관련 정보 및 전문적 조언 등을 제공하는 모든 형태를 통칭하는 것으로, 웹 기반의 탄소절감량 계산 서비스 등도 이에 포함됨

- 1:1 조언(face-to-face advice) : 에너지 분야 전문가와 1:1로 대면하며 조언 제공

○ energy awareness service의 실행

본 보고서는 결론으로 전략 및 실전 정책에 대한 검토와 Beware E 프로젝트에서의 경험을 토대로 정책 실행방법을 [그림 6]과 같이 6단계로 구분하여 제시하고 있다.

[그림 6] 정책의 실행 : 6단계

- Step 1. 목표대상의 현황 분석

목표대상의 에너지소비 형태, 에너지비용 현황 등을 파악하고 장단점을 분석하여, 정책수립을 위한 가치의 우선순위를 도출한다.

- Step 2. 목표대상과 함께 정책 수립

Step 1에서 수집한 정보와 앞서 검토한 12가지 energy awareness service(에너지소비 행태의 변화를 유도하는 정책)를 바탕으로 목표대상에 적합한 정책을 선택한다. 이 과정은 상부에서 결정하고 하부로 의사를 전달하는 top-down 방식에서 벗어나, 목표대상과 함께 토론하여 결정하는 방식으로 진행한다.

- Step 3. 최적의 정책 선택

Step 2의 수정？보완, 피드백 과정을 거쳐 목표대상에 적합한 정책을 확정한다. 목표대상의 나이, 학력수준, 주거형태, 소득수준, 지향하는 정책 유형 등에 대한 충분한 피드백 과정을 거쳐 확정된 안을 도출한다.

- Step 4. 교육, 준비 및 사전 테스트

관계자 교육, 샘플그룹에 대한 시범 수행 등 정책 수행을 위한 준비를 시행한다. 가령, 스마트미터와 같은 기기를 도입한다면 이에 대한 사전테스트가 필요할 것이다.

- Step 5. 정책의 시행

준비단계를 거쳐, 실제 energy awareness service를 실행하는 단계이다. 전체적으로 프로젝트를 관리하고 조언해 줄 수 있는 전문가의 도움을 받아가며 정책을 실행한다.

- Step 6. 사후 평가

선택한 정책의 성공여부를 평가하고, 시행착오에 대한 피드백을 통해 해당 energy awareness service를 최적화한다.