1. 서론

자동차, 트럭, 버스 그리고 철도 - 세계는 경제성장과 발전의 원동력을 교통에 의지하고 있다. 교통수단이 없다면 직장으로 출근할 수도 없고, 원자재가 공장으로 공급될 수도 없고, 상품이 상점에 진열되지도 못할 것이다. 교통수단은 사람과 상품 모두에게 필요 불가결한 것이다.

증가하는 세계 교통량은 현재까지는 온실가스의 배출량 증가와 같은 속도로 증가해 왔다. 재래의 기술과 교통수단은 상당한 양의 CO2를 배출하여 교통부문이 인간에 의한 기후변화의 가장 큰 단초를 제공 하도록 하였다. 사실, 지난 10년간 교통부문의 온실가스 배출은 기타 다른 분야의 배출량을 훨씬 능가하는 속도로 증가하였다. 현재 세계 기후변화에 대한 실질적인 해법을 위해서는 세계적으로 교통수단에 대한 전환이 반드시 필요하다.

2000 년 이래 세계 환경 기구(GEF) 에서는 기후변화와 교통수단의 매개체로서의 역할을 수행해왔다. GEF 의 지속가능한 교통수단을 위한 초기 과업은 GEF 2 의 한 분야로 도입되어 현재 GEF 사업 포트폴리오의 새로운 중점과제로 부각되고 있다.

2009년 4월 기준으로 GEF 는 세계의 73개 도시에서 37개의 교통분야 프로젝트를 지원하고 있으며 이러한 프로젝트의 결과 분석을 통해 이러한 사업들이 CO2 배출수준을 낮추는데 직접적이고, 비용 효율이 뛰어난 방법임이 입증 되었다.

2. 대두되는 교통문제와 미래의 기회

1) 교통분야의 트렌드

2006년 교통부문에서 6.4 기가톤의 CO2를 방출하여 세계 에너지 관련 CO2 배출량의 23%를 차지하였다. 이러한 배출 증가량의 원인은 세계적으로 늘어나고 있는 차량의 증가와 직접적인 관련이 있다. 세계의 자동차 증가량은 특히 신흥개발 국가에서 급속도로 증가하고 있다. 예를 들어 중국에서의 차량판매는 2001년 240만대, 2005년 560만대, 2007년 720만대가 증가하였다.

미래에는 이러한 세계의 교통부문의 원유 소비비율이 3/4에 이를 것으로 추정하고 있다.

WBSCD/SMP 위원회의 전망치를 보면 세계 승용차 대수가 2030년에 13억대가 되고 2050 년에는 20억대가 넘을 것이라고 추정하고 있는데 이는 현재의 자동차 대수의 거의 3배에 달하는 수치이다. 또한 이러한 증가는 대부분 신흥개발국에서 발생한다.

이러한 추세의 주요한 인자는 급격한 도시화에 있다. IPCC 4차 평가 보고서에 의하면 선진국의 75%의 인구와 신흥개발국의 40%의 인구가 현재 도시에 거주하고 있으며 동시에 도시는 점점 더 거대해져 현재 19개의 도시가 인구 천만명을 넘고 있다.

또한 이와 동시에 벌어지고 있는 다른 추세는 도시의 분산화로서 도시의 인구증가와 동시에 외곽으로 급속하게 확장되는 양상을 보이고 있다. 이러한 도시의 확장은 교통수단의 요구를 증대시키는 작용을 한다.

경제가 성장하고 도시화의 진행될수록 교통 활동은 이러한 욕구를 충족시키기 위해 기하급수적으로 늘어난다. 현재의 에너지 소비 패턴에서 급격한 변화가 오지 않더라도 2030년의 교통부문의 에너지 소비는 2002년의 소비량보다 80% 증가할 것으로 예상되고 있으며 이 대부분의 소비는 신흥개발국에서 발생할 것이다. 이러한 수치는 교통부문의 CO2 배출량의 급격한 지역적 이동을 야기하여 신흥개발국의 Co2 배출비율은 2006년 30%에서 2030년에 45% 로 증가할 것으로 예상된다.

2) 미래의 기회

교통수단의 증가와 온실가스 배출량의 동반 증가에 대한 연결고리를 끊는 것은 세계적인 도전과제이며 혁신적인 새로운 기술과 정책이 필요하다. IEA는 이러한 교통부문의 550개의 정책 시나리오를 실행하는데 150억 달러의 추가 지원이 필요한 것으로 추산하고 있다. 그러나 현재의 많은 기술과 정책들로서도 상당부분 현재의 온실가스 배출을 억제하거나 감소시킬 수 있다.

UN의 초기 국제적 공조의 일환으로 교통부문의 온실가스 배출 억제를 위한 정책으로 전기자동차 및 하이브리드 자동차의 도입 등과 같은 모드 변경 정책을 발표하였다. 50개의 절감 프로젝트 중 45개의 프로젝트가 비의무 감축국이 제안한 것으로 공공교통시설의 확충과 자전거 이용 등이 있다.

일반적으로 교통부문의 온실가스 배출을 억제하기 위해서는 크게 3가지 방법이 있다. 이는 승용차 이용의 억제, 연료효율이 좋은 교통수단으로 전환, 그리고 교통수단의 연료효율 증대이다.

3. 교통문제에 대한 GEF의 전략

UNFCCC의 재정가구의 실행담당으로서의 GEF와 협력기구들은 지난 18년 동안 신흥개발국의 온실가스 배출 억제를 위한 노력을 수행해왔다.

GEF는 1999년 이후 지속가능한 교통계획을 지원해왔다. 2000년에는 교통부문의 효과를 증대시키기 위한 실행 프로그램 #11을 이사회가 승인하여 실행 중에 있다.

자원은 한정되어 있다는 사실에 입각하여 GEF는 선택적이며 촉매적 역할의 접근방법을 선택하였다. “환경측면의 지속가능한 교통수단의 촉진” 프로그램에서의 활동범위는 온실가스를 줄이는 혁신적인 방안과 제조원가를 혁신적으로 절감할 수 있는 기술에 대한 것으로 제한하였다.

4. 교통분야의 GEF의 투자

1999년부터 현재까지 GEF는 37개의 프로젝트를 후원하고 있으며 주로 교통분야의 온실가스 저감에 대한 분야에 집중해왔다. 이들 중 라틴 아메리카와 아시아 지역이 주류를 이루고 있다.

이 시기에 GEF는 약 2억 1백만달러를 지속가능한 도시교통 프로젝트에 투자하고 있으며, 이는 평균 프로젝트당 5백4십만 달러에 이른다. 이러한 자금지원은 24억7천만달러의 협력자금으로 보충되고 있으며 이러한 협력 비율은 12.3으로 GEF 프로그램 중 최고치에 해당하는 수치이다.

5. 미래의 전망

교통은 미래의 열쇠이며 신흥개발국에 있어서 사회발전 및 경제의 동력이다. 따라서 이러한 상황에서 신흥개발국의 온실가스 감축 노력은 굉장히 중요한 문제이다. 이 분야에 대한 해결 시도 없이는 세계 기후 변화에 대한 싸움에서 결코 승리할 수 없다.

이 분야에서 GEF는 막대한 자금을 투자하여 신흥개발국의 교통문제를 해결하도록 지원해 왔으며 온실가스 감축과 더불어 이들 국가의 지속가능한 도시교통시설을 구축하도록 힘써왔다.

온실가스 감축에 대한 당면한 문제들은 매우 산적해 있다. 그러나 GEF와 협력기구들은 이러한 문제를 좀 더 도전적으로 해결하기 위해 지금처럼 매진할 것이다.